揭阳市揭东区推广“一室两会”，整合更多力量治理乡村
云路镇赵埔村公益理事会理事长凃天流介绍，赵埔村公益理事会去年募捐了140多万用于村里的公益建设。
南方农村报讯（记者 黄齐雄）“反映群众：张大弟；反映内容：村里原有的老祠堂年久失修，村民办丧事时无地方让亲友休息，要求村里建设福德堂；处理意见：拟于每月10日的代表活动日提交讨论并提出初案，会后提交村两委解决；办理结果：关于在村里建设福德堂的问题，村两委已经委托公益理事会实施，目前施工队已进场施工。”
翻开揭阳市揭东区云路镇洪住村莲花埔自然村（经联社）的党员群众意见办理表，像这样记录着村民反映的问题及处理结果的信息，2012年便开始了。截至2013年12月20日，整个揭东区111个行政村共收集到的意见、建议有850条，其中解决了773条。收集村民意见和建议并进行解决，是揭东区“一室两会”的主要工作内容之一。
所谓“一室两会”，据揭东区社工委常务副主任江少荣介绍，包括代表工作室、公益理事会和民主监事会。代表工作室是村干部、村民代表、各级党代表、人大代表、政协委员以及驻村干部等代表群体，履行职责、联系群众、收集社情民意的工作平台；公益理事会发动社会力量筹资，用于公益建设并组织实施；民主监事会则监督村务、财务情况和公益理事会的各项工作。
江少荣认为，建立“一室两会”，揭东村社两级形成了以党支部为核心、村民自治组织为基础、社会组织为补充、群众广泛参与的服务管理新格局，形成了农村基层民主自治、社会协同共治的新局面。
不是所有村都能搞好
7月1日，云路镇洪住村支书钟深盛告诉南方农村报记者，“一室两会”的雏形十多年前就在洪住村出现了，尤其是公益理事会，可以追溯到2000年前后，不过当时叫做“外出乡贤联谊会”。钟深盛未当选村支书前，就时常担任向外出乡贤筹集资金的工作，所筹集到的资金用于村里的公共开支，例如购买碗筷桌椅等用于操办红白喜事。莲花埔自然村的村头公园、活动中心等，都是由外出乡贤资助建设的。
2012年，在评选广东省首批省级社会创新试点项目的契机下，云路镇政府在当时揭东县委县政府的领导下，开始了“一室两会”的筹划成立工作。已有基础的莲花埔自然村（社）和赵埔村、古湖村以及云七村等成为试点。
“并非所有试点村都像莲花埔自然村那样有着良好的基础。”云路镇农办主任郑晓锐介绍，“赵埔村是2012年的问题村。”选择问题村作为试点，目的就是为了发现更多的问题，然后设法解决，以便今后更好地全面推开。2012年底，“一室两会”在云路全镇推广。
到了2013年，揭东全区111个行政村都设有“一室两会”。江少荣坦承，不是所有村社的“一室两会”都搞得好，“程度不一”。江少荣说，“一室两会”在刚开始成立时，村支书的作用很关键，一是书记的威望，二是书记是否想为村里做事，因为“一室两会”是受村党支部组织和领导的。
按照揭东区的计划，2014年底前将“一室两会”普及到经联社一级。江少荣认为不宜强制推行，“应该成熟一个就组织一个”。洪住村正是如此。洪住村共有7个经联社，其中6个经联社设置了“一室两会”，还有一个经联社由于人口少，“设了作用也不大。”钟深盛说。
公益理事会筹钱办好事
江少荣认为，“一室两会”，尤其是公益理事会，把游离于村委之外的力量整合起来，可以调解村里的矛盾，也可以推动村庄的发展。“例如农村慈善会、福利会、老人会等传统组织，可以规范引导，有序管理。”代表工作室为村民表达意见提供了场所，公益理事会和民主监事会能调解村民内部矛盾。赵埔村的改变体现了这一点。
据赵埔村公益理事会理事长凃天流介绍，该村现有村民5000多人，是个多姓村，自1998年第一届村委选举以来，村里的7个宗族就因为竞选结下了梁子。“一室两会”成立后，“两会”的成员，包括老党员、老干部、杰出乡贤、有威望的长者等，来自不同的宗族，由他们出面调解宗族之间的矛盾，效果更为明显。
“一室两会”还筹集社会资金用于乡村公益建设。截至今年6月25日，云路镇的“一室两会”共接受社会捐款2000多万元。截至去年底，揭东区“一室两会”筹集到的资金达到3.5亿元，用于村里的公共服务以及扶危济困等。据当地媒体报道，揭东区埔田镇牌边村公益理事会自成立以来，协同村委会大力推进饮水安全工程建设，筹集330万元铺设全村自来水管网；筹集300多万元拓宽村道；筹集120多万元建成4个垃圾集中堆放点，安排专人清扫村道；发动乡贤及企业家捐资65万元修扩建学校和资助贫困学生……
“由‘两会’来推动村里的公共建设和公益事务，既可以减轻村委会或经联社的负担，又可以减少村民对村委会或经联社资金使用的质疑。”郑晓锐说。
民主监事会监督建设工程
目前，“一室两会”正在揭阳市其他县区推广，截至今年6月初，揭阳全市已有995个村（社区）建设“一室两会”，覆盖率达61%；各村（社区）通过“一室两会”为村民办好事实事2245件，化解矛盾纠纷6544宗。
那么，“一室两会”会不会昙花一现呢？对此，揭东区社工委副主任陈旭锋认为，“一室两会”在揭东有较好的基础。揭东外出乡贤众多，一直以来，他们热心家乡建设。“只要公益理事会切切实实服务于公益，做出成绩，捐钱出力的乡贤自然愿意再次捐款，形成良性互动的局面。”陈旭锋说。而“一室两会”中的民主监事会发挥着监督作用，每月15日前公开村务、财务和公益理事会财务。如莲花埔自然村的民主监事会，就监管了村里的福德堂建设工程、垃圾集中处理场建设工程等。
（责任编辑：袁霓）
