“养老床位是需要，但肯定不是养老服务的全部。”上海市发改委副主任王思政接受采访时开门见山:养老服务是一项全社会系统工程，政府要做的是从顶层设计的制度层面考虑，构建起一个多样化的养老服务体系。记者获悉，一幅旨在实现“老无忧”的养老服务蓝图已基本架构完成。上海到2020年的主要目标是:全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系、行业监管体系等“五位一体”的社会养老服务体系，充分满足本市多层次的养老服务需求。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务格局将继续深化。
市政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的《实施意见》，已将总体目标分解成五个方面50项重点任务。
这是上海对养老服务问题的一次大规模顶层设计。不同主体作用进一步明确:市场在养老资源配置方面发挥“决定性作用”，政府在保障基本养老服务需求方面起“主导作用”，家庭在整个养老格局中则是“基础性作用”。政府“保基本、重统筹”:一方面要起“先导作用”，全面保障基本养老服务需求，确保人人享有基本养老服务；另一方面要起“杠杆作用”，调动全社会资源，营造平等参与、公平竞争的市场环境，激发各类主体活力，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。
顶层设计特别亮出了政府在养老问题上加快职能转变的新思路:一是基本养老服务供给向“政府直接提供与政府购买服务并举”转变；二是基本养老服务补贴向“补需方与补供方相结合”转变；三是政府定价的养老机构向“综合考虑成本与保障对象承受能力相结合”转变。这些转变的最终目的，是逐步形成基本养老服务、其他公益性养老服务和市场化养老服务相结合的供给机制。为确保目标实现，此次在制度框架安排上有不少亮点，如第一次编制养老服务设施布局专项规划，以确保养老机构能实实在在落地。
据了解，青浦、长宁两区作为全市试点，已率先基本编制完成各自养老服务设施规划，全市其他区县也要求在今年底完成规划。同时，在徐汇、闵行、杨浦等区构建全市统一的老年照护需求评估体系试点。
（责任编辑：杨淼）
