央广网北京7月17日消息 (记者刘祎辰)据中国之声《新闻纵横》报道，“取消配车，发放补贴”，1993年广东东莞选择这样的方式第一个啃下公车改革的螃蟹。此后20多年，地方政府接连出台政策，遏制“车轮上的浪费”，虽然目标一致，但路径却是各自摸石头过河，不过大多黯然收场。公车也因此被称作难啃的硬骨头。
但是昨天，这块硬骨头却被狠狠地啃掉了一大块。昨天，国务院正式印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，公车改革的顶层设计终于展露真颜。那到底这次从中央层面推动的公车改革怎么改？又能否成功？
建国以来，我国一直采用政府财政出钱买车、养车的实物供给方式。这次公车改革，主要是要取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。范围涉及中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员。改革后，普通公务出行，由公务人员自行选择社会化的方式，适度发放公务交通补贴。国家发展改革委副主任连维良表示，公务用车制度改革将有利于党风廉政建设：
连维良：公共用车制度改革的意义，首先是有利于党风廉政建设。二是有利于节约行政开支，降低行政成本。现在在我们的三公经费中，公车的经费占的比重很大，在中央和国家机关差不多60%。第三，它有利于资源的合理配置。也有利于对其他改革的深化促进。
按照《指导意见》，中央和国家机关先行示范，力争今年底前基本完成改革，地方党政机关，驻地方的中央垂直管理单位与地方同步推进，期间适时启动事业单位、国企和国有金融企业相关改革，力争2015年底前基本完成。
宋晓梧，1998年公车改革方案制定小组的负责人，如今已经退休的他告诉记者，当时的公车改革方案已经落字成文，也在多个城市进行了试点，可最后还是没能顺利实施。此后二十年，虽然地方试点这些年一直在做，但效果并不理想。
宋晓梧：一直缺少一个统一的部署。如果说根本的困难，我觉得还是在于十八届三中全会提出的既得利益的固化。涉及到党员领导干部，平时使用公车这么多年，觉得很正常。
正如宋晓梧所言，公车改革的箭终于离弦；但这支箭能否正中改革目标的靶心更加重要。而这取决于关键性环节政策的制定。比如，补贴的标准如何确定？
由于是全国性的改革，各地实际情况不同，公车改革方案并没有制定统一的标准。国家发展改革委副主任连维良表示，行政经费的节约是最基本的原则。改革后的公务交通补贴，只用于保障最基本的公务出行，是改革性补贴，而非福利：
连维良：改革之后，公务用车补贴的总量要低于改革之前，我们用于公务用车保障的支出。
根据这个原则，中央和国家机关车改交通补贴标准确定为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。而根据《指导意见》规定，地方不得高于中央补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区不得高于中央补贴标准的150%。具体标准由各省级政府制定实施方案。
连维良：中央和国家机关有了一个标准，那么有些地方公共交通的保障水平相对低一些，还有人口、地理环境的情况也比较复杂一些，标准就可以适当高于中央和国家机关的标准，这个也是强调从实际出发。
即使按照最高比例，也意味着在地方，厅级干部的公务交通补贴不得高于1950元，这个数字相比于此前试点公车改革的许多地方而言，无疑低了不少。对此宋晓梧表示，先试点的地区要按照《指导方案》做出调整：
宋晓梧：有的可能过高一点，有的可能低一些，我觉得应该按照中央统一精神，加以调整。中央是给了一个幅度的，不是一个绝对的值，你可以按照这个精神调整。
取消一般公务用车，意味着大量公务用车将被处理，那么如何处理就成为另一个关键。怎样才能确保国有资产不流失呢？此外，曾经的司勤人员又将如何安置呢？
对于公务用车的处置，中央和国家机关对于车如何处置已经有了明确的方案。中央直属机关事务管理局副局长刘鲤生表示：
刘鲤生：首先重点是要通过招标确定评估机构。第二是通过评估以后这个车辆要全部公开地上交易平台，进行竞价拍卖。
据介绍，中央和国家机关这次要取消拍卖掉的公车5000辆。目前，已经开始做前期准备工作，委托政府采购招标机构，通过公开招标，确定车辆的评估机构、拍卖机构。不只是中央这么做，按照《指导意见》，地方也是如此。而公车处置的收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。国家发展改革委副主任连维良表示，避免“既拿钱又坐车”是公车改革成功的关键，而全面处理一般公务车辆，将保障这一关键。
连维良：怎么解决既拿钱又坐车的问题，我觉得主要是三项措施，一是釜底抽薪，二是科学设计，三是加强监督。这次公车改革是全面的整体的改革，就是除了通信、机要、执法执勤少量的特殊业务用车以外，其它的公务用车都要改，这在一定意义上说，既拿钱又坐车的基础就不存在了。
除了本身的釜底抽薪，《指导意见》还明确，对于按照规定保留下来的公务车辆要实行集中管理，逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法。此外，公务用车减少了，那么曾经的司机和后勤人员该如何安置呢？方案明确，对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办法，不能简单推向社会。
（责任编辑：宋雅静）
