凤凰"落水"遭质疑:旅游开发与古城防洪是否矛盾

　　19.6万人受灾，紧急转移居民和游客12万余人，受灾店铺近4000家……这两天，在暴雨下，湖南凤凰古城惨遭“落水”，引发广泛关注。

　　密集的建筑对排水“有影响，但不是主要原因”

　　7月16日，站在凤凰古城外的南华桥上一眼望去，两边是各种各样密密麻麻的吊脚楼，或是酒吧，或是客栈。如今，这些楼房下半身都已被淹到水中。

　　目前凤凰古城核心区的居民是两万多人，家庭客栈有743家。凤凰县副县长龙金明称，在这些沿江客栈旅店中，确实存在违章建筑。“我们已经打掉190多栋违章建筑。查处违章建筑违章用地，凤凰县在不断加大力度。”龙金明坦言，密集的建筑对排水“有一点影响，但不是主要原因”，主要“还是天气情况，沱江水位上涨，引发支流流速减慢”。龙金明称，目前凤凰已投入一个多亿的资金对排水供水系统进行改造，以预防内涝，“这次是特例。”

　　新华社报道称，沱江上新修的数座桥梁在洪水中不仅不能通行，反而成为碍洪的物体。凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准。但是这次暴雨是凤凰县300年以上一遇，已超出设计考虑范围。

　　凤凰县旅游局局长任真君则表示，从去年开始已对整个古城的布局实行两种管理原则，一种是市场准入，第二是总量控制。“根据这个我们做了一个规划，古城业态的发展要根据商业布局规划去做。根据凤凰常年游客量的基数，不能业态无限的扩张。达到基数以后，相关部门就停止办证审批。”他表示，整个凤凰古城已经进入转型升级的关键阶段，同样按照业态规划，政府有意识地出台了转型升级的优惠政策。

　　防止过度无序开发导致安全隐患

　　古城开发与防洪之间是否存在矛盾?新华社报道，凤凰县政府提供的材料表明，凤凰古城的开发是按照《凤凰古城保护条例》进行的，在考虑防洪的同时，也考虑地方特色。

　　有关水文和规划方面的专家在接受新华社记者采访时认为，凤凰应该从中吸取教训，实现城市建设的“华丽转身”。

　　首先，旅游城市的建设布局要考虑自然灾害因素的影响。凤凰作为河流峡谷中的城市，容易受山洪、泥石流的袭击，因此建筑的高度应该高于历史最高水位，并且还要适当留出一些余量。

　　其次，防止商业资本的过度无序开发导致的安全隐患。政府有必要对火热的旅游业态展开重新规划，对经营活动加强梳理和规范。

　　对此，凤凰县旅游局表示，沈从文墓地前的几栋现代建筑，一直在经营旅游业。为了恢复沈从文墓地的原始风貌，修建“听涛公园”，凤凰县已准备对这些现代建筑进行拆迁。

　　建议

　　建筑专家：加大沱江两岸森林植被覆盖有助古城抗洪

　　“古代城市的地下排水系统，比现代城市要做得好，是可以经历得起几百年的洪涝。所以，内涝基本很少出现，最关键还是在外部防控上。”15日晚，湖南大学建筑学院副院长柳肃接受记者采访时分析，此次凤凰被淹，可能主要是因为连续的雨水冲刷，加上近年来森林植被大量流失，导致大量洪水灌入沱江导致。

　　柳肃表示，近几年来，凤凰周边的森林保护和种植还是做得比较好的，但是由于沱江很长，水位周边任何一段植被缺失都有可能造成洪涝灾害。“在沱江两岸，还是有很多光秃秃的山头和被砍伐的区域。”柳肃呼吁，现代人不能因为发展经济而忽略了古城的保护。只有从根本上加大沱江两岸森林植被覆盖，防止水土流失，才能做好古城区的防汛维护。

　　记者胡潇予