制图/刘志强
开栏的话
以简政放权为突破口，加快转变政府职能，是党的十八届三中全会作出的重大决策部署，也是新一届中央政府确立的“开门第一件大事”。《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》对河南省加快政府职能转变、推动简政放权工作提出了明确要求。
今日起，河南日报开辟“把深化改革落到实处——转变职能进行时”专栏，以转变职能为主线，以简政放权为重点，围绕河南省有关改革政策、改革成就、改革动态和先进典型进行报道，为全省政府职能转变和机构改革工作营造良好舆论氛围。
4月15日，河南中德重型矿业机械有限公司负责人丁一来到长垣县行政服务中心，不到10分钟，他就拿到了企业名称预先核准通知书。而过去，企业需要往返郑州几趟才能申办；
5月29日，洛阳市工商局关林分局，河南科技大学学生牛志疆领取了自己创办的“洛阳瑞洽网络有限公司”营业执照，执照上显示的经营场所为牛志疆所在的学生宿舍，这是河南省第一家以学生宿舍为办公地址的公司；
6月30日，省政府决定再减少行政审批事项123项，包括取消“境外投资项目审核（核准）”、“科技类民办非企业单位审核”、“营业税减免审批”等一批“含金量高”的审批事项。
……
作为全面深化改革的“重中之重”，以简政放权为核心的行政审批制度改革，正推动着政府转变职能，激发社会和市场活力，为河南省经济社会发展“松绑”，最大限度地释放改革红利。
十五年来，河南省深化行政审批制度改革的步伐从未停止。从1999年11月份开始，由省编办牵头，先后7轮对省级行政审批项目进行清理。通过有增有减、动态调整，审批事项由原来的2706项减少为378项，精简率达86%。各省辖市和县级行政审批事项精简比例大都在60%以上，有些达80％以上。
权力做“减法”：为企业松绑让市场发力
长期以来，审批事项过多过滥、审批环节多、审批时间长；审批行为不规范、自由裁量权过大、办事不透明……“门难进，脸难看，事难办”成为政府行政机关的一大诟病。
1999年，河南省就开始着手进行审批制度改革。2001年，省政府成立了行政审批制度改革领导小组。此后，全省开始进行大规模的行政审批制度改革，第一轮削减了1823个审批项目，下放了一大批审批权限。其中，重点取消了企业招用职工、一般性商品进出口计划审批等项目，特别是取消了一部分不合理的审批事项和收费项目，促进了市场的形成和经济的发展。
然而随着经济社会的不断发展，行政审批制度改革任务依然繁重而紧迫：如何进一步破除体制机制障碍，促进经济发展方式转变？如何进一步构建公平竞争的市场环境，不断激发企业的创新活力和发展动力？如何进一步提高行政效能，推进法治政府、服务政府建设？
面对这一系列难题，河南省前后进行了7轮行政审批事项清理，针对投资、民生、社会事业等与群众密切相关的事项，开始全面加快清理行政审批事项。
2013年3月，郑州航空港经济综合实验区获批。9月底，省工商局在郑州航空港经济综合实验区实行“先照后证”、注册资本认缴、“年检”改“年报”等制度改革试点。今年上半年，实验区注册企业数比去年同期增长980%，注册资金数比去年同期增长1881%！
为进一步提高航空港区投资贸易便利化，去年9月，省商务厅进一步下放审批权限，赋予郑州航空港经济综合实验区省辖市级审批权限。这意味着，航空港区可直接审批外商投资项目。
改革的效果立竿见影。
富士康来了、西门子来了、UPS来了、可口可乐来了……如今的郑州航空港区，电子商务、现代物流和交通网络、互联网和信息消费、金融结算等新兴业态项目相继落户，港区内国际、国内500强企业云集。今年前5个月，郑州航空港累计签约项目21个，完成投资81.4亿元，总投资超过518亿元，招商工作取得突出成效。
改革不断深化，市场主体的活力正喷涌而出。简政放权，为企业松绑，让市场发力，更多的企业轻装上阵，激发了创业活力，催生发展新动力，使改革红利惠及更多群众。
服务做“加法”：创新服务提速增效
“现在办证真是太方便了！”在省地税局直属税务分局办税大厅，永安期货股份有限公司郑州营业部的办税员小李拿着新办的税务登记证告诉记者，“原来听朋友说，办证程序很繁琐，要等上30多天。可这次不到二十分钟就办完了。”
近年来，省地税局集中取消和下放了一批行政审批项目，简化办税流程。像小李要办理的税务登记，经过清理，取消审批环节，改为直接登记，办税人只要资料齐全，当场可以办结，大大节省了纳税人的办税时间和成本。
这是河南省创新审批模式、缩短审批流程的一个缩影。河南省各市县和省政府根据“两集中、两到位”的原则，把一个部门的行政审批权力全部向一个科室集中，这个科室再集中到行政服务中心的窗口办公，真真正正地做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题。
强化政府服务职能，各地还在创新服务方式上下工夫，力推招商投资项目快速落地。河南森源电气股份有限公司拟增发募投项目，需在短期内完成总投资6.6亿元的环评、立项工作。通过启动重点企业“直通车”服务，许昌市行政服务中心进行联合审批，及时办理了项目立项和环评审批手续。
该中心有关负责人介绍，联审联批主要针对市级审批权限内新建、改建、扩建的工业、农业、服务业、城建项目，在申报审批过程中并联办公，一改过去逐个部门办理、多次提交材料的弊端，大大提高了审批效率。
像森源电气这样的受益者，在河南省还有许多。减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的创新流程，正在惠及越来越多的企业。
政府“瘦身”还要“健身”：作风建设动真碰硬
过去，由于审批工作不够透明，容易存在暗箱操作，造成有关部门审批权力“商品化”。改革后，审批内容、条件、程序、时限等内容全部公开，实行“阳光作业”，有效地促进了党风政风的转变。把政务工作置于社会和群众监督之下，实现了“明明白白办事”的承诺。
2014年1月1日起，郑州市全面正式运行行政审批新机制。新机制运行后，最大的变化就是，所有单位、所有行政审批事项的审批过程全部纳入电子监察实时监管。行政审批哪个环节出了问题、哪个人的责任一目了然，系统会立刻报警“亮红灯”。
为了实现群众“跑最少的路”，近年来，河南省推进“网上审批”和“电子监管”，积极构建集网上行政审批、网上服务咨询和网上效能监察于一体的电子政务平台，规范职能部门行政审批和公共服务行为。截至目前，各省辖市都已经建成了行政审批电子监察系统，有些还实现与所属县乡三级联网对接。
电子监察系统行政审批子系统安装后，政府效率有多高？举个例子，有人要办理户口，从提交申请到打印成证，窗口工作人员轻点鼠标后，几分钟就能办好。这样，群众就能“少跑城、少进门、少找人”。
当下，行政审批改革已进入了“深水区”：在各级编办和部门门户网站“晒权力清单”，公开各部门行政审批项目、具有审批性质管理事项等目录；在省政府新组建部门和郑州、鹤壁、漯河以及10个省直管县（市）开展“行政审批标准化”试点，推动行政审批规范化；选择3～5个直管县开展“职责履行效能评估”试点……
转变政府职能既是河南省全面深化改革的关键领域，也是其他领域改革的重要前提，不可能毕其功于一役。改革只有进行时，没有完成时。随着河南省进一步简政放权，深化行政审批制度改革，用政府权力的“减法”换取企业和市场活力的“加法”，必将释放更多改革活力，从而进一步助推河南省经济社会发展。
（责任编辑：石兰）
