2003年底天府早报刊登的成都市规划图
中国之声《新闻纵横》今天关注：在成都市东郊的十陵街道，规划着一座10平方公里的历史文化景区——十陵风景区。这里有国家级重点文物保护单位——明蜀王陵墓，以及成都市最大的湖泊——青龙湖；这里湖沼发育，水鸟聚集，是成都市环城生态区“六湖八湿地”的重要组成部分，被冠以“天然氧吧”和“城市绿肺”的称号。
早在10年前，十陵风景区就被成都市委市政府以“高起点、高标准、大手笔”的要求，进行国际招标，并破土动工。为此，成都市已经投入了数十亿资金，并完成超过一万农民的“大动迁”。然而10年过去了，十陵风景区仍然被长长的铁丝网所包围，说好的生态公园并未如期而至。10年间，景区的规划反复更改，直至今天仍未敲定，到底是建湿地公园，还是建市政公园，争论仍在继续。
站在成都市龙泉驿区十陵街道的正觉山麓，透过长长的铁丝网，成都面积最大的湖泊——青龙湖，显得安静而神秘。青龙湖水面约1500亩，是十陵风景区的核心景观。几位当地村民告诉记者，这里2008年之后就停工了，现在封山不准游客进入。
记者：十陵森林公园建好了么？
村民：没有，地震之前开始建，地震之后停工了，停到现在。现在没有开放，铁丝网挡着的。
村民：项目只是挖了个湖在那，现在还没有开放，现在可能还有很长的时间。
记者来到青龙湖周边的一处入口，大门紧闭，来自“兴城管护”的一则警告用红笔写在木板上“危险，内有毒蛇、野狗，请勿入内。”一栋简易临时建筑门口，停着两辆摩托车。记者敲门无人应答。
记者跟随环保志愿者小刘，选择另一条小路进入十陵风景区。
记者：里面害怕有蛇。
小刘：没蛇，多远听到脚步就跑了。
在景区里，一些历史建筑，杂草从围墙内长出。一排写有“朱熹宗祠”标牌的民宅，附近种着一些玉米，只有四五条狗看护。当地村民说，在大片闲置的土地上，有的已经被个别人耕种，有的盖起了临时建筑。
记者发现，景区内多年前中下桂花树、水杉树、峨眉白兰树等苗圃，由于长时间无人管理，因间距过密，树木盘根错节，长成一团，落叶满地。每个苗圃区，都立着一块铁牌，写有树木的品种和监督电话。这些铁牌多数已经生锈破损，上面的监督电话也已停用。
十陵风景区，规划范围北起成洛路，南至成渝高速，西起十洪大道，东至外环路，占地10平方公里。早在2004年，“承建单位就已经紧锣密鼓进行征地和安置工作”。记者调查发现，过去的十年中，有超过1万民农民因此搬迁，部分土地是“以租代征”的形式由政府租用。
青龙村村民刘先生说，他位于十陵风景区的房屋十年前就被拆迁，现在已经住进了楼房。政府并未对青龙村的土地进行征用，而是付的租金。
青龙湖村民：我们搬出来都10年了。
记者：当时政府怎么说的？
青龙湖村民：征用了修青龙湖公园么，说是生态公园。反正一个人十块钱一天，发到征用为止。
记者：就是说还没有正式征用？
青龙湖村民：没有，现在是租用土地。
在十陵街道，每天非法营运三轮车的失地农民很多。千弓村的村民张先生就是其中之一，他说，七年前就从景区搬了出来。
千弓村村民：他租我们的地，一天十块钱的样子，就跑点三轮车，一家人要生活的嘛。征地手续还没有办。
据了解，因十陵风景区项目，主要拆迁的村庄有青龙村、千弓村和大梁村等。大梁村村支部书记廖龙学说，村里共有约六千人动迁。
廖龙学：青龙湖风景区拆迁的，一共拆迁了6000人左右。
记者从千弓村村委会了解到，千弓村共7000多人，至少5000人被拆迁安置。仅千弓村和大梁村两个村，就为十陵风景区总计动迁农民超过1万人，政府为此每年承担了巨额费用。
千弓村村委会主任：花那么大资金，年年付租金，又没怎么动，每年付好多钱。
据介绍，在大梁村，对动迁农民给予的补偿主要有房屋补偿、青苗补偿、耕地保护基金，土地租金等，其中土地租金目前是2400元每年每亩，耕地保护基金315元每年每亩，新建设施费1800元每人每年。大梁村今年上半年发放了890万土地租金。
廖龙学：今年上半年890多万，这是我们分配下去的，下半年更多。
大梁村村支部书记廖龙学说，希望十陵风景区能快点建好，可以带动当地就业和经济发展。
廖龙学：为啥子，建起了以后可以带动一方经济，促进我们当地老百姓的再就业问题，一家人只要有一个人上班，就可以让一家人吃饭。现在被拆迁过后的老百姓的就业问题相当麻烦，也是困难，也是困扰我们基层干部的最恼火的事情。
记者近日从成都市建委环湖生态办了解到，成都市为十陵风景区项目已经投入数十亿资金。当年匆匆忙忙把农民赶上楼，十陵风景区却十年未建成，甚至规划都还没有敲定，期间的有哪些纠葛？到底是什么原因是令景区难产？
对于十陵风景区的建设，成都市多个部门都表示不便接受记者采访。先梳理一下关于这个项目十年期间的公开资料。
20年前，十陵风景区做出初步规划。——1996年9月19日，成都市规划设计研究院完成了成都“明十陵历史文化风景区”规划(方案)，并通过成都市建委组织的省市专家联审。
10年前，十陵风景区打造成都市最大的市郊公园。2003年10月13日，当地媒体报道，成都市最大的城市生态公园———十陵城市公园将于11月10日之前正式破土动工，预计总投资10亿元，定位为一个融历史、生态、园艺、旅游休闲、综合服务为一体的城市生态公园，是成都市功能最完善的公园。随后，十陵景区总体设计方案面向国内外公开招标。
8年前，十陵风景区打造成都市体育竞技中心。2005年05月23日 ，来自成都市争创中国人居奖办公室的消息，成都规划中的五个环城城市森林公园包括十陵风景区，因多方原因，建成时间将延后。十陵风景区规划了大型的体育场馆，是今后成都的竞技体育运动中心。
4年前，十陵风景区打造景观生态绿地。2010年01月14日，成都市政府发布《成都生态市建设规划》提出在2015年建成国家生态城市。十陵风景区成为绕城高速外的八块景观生态绿地之一。此前，十陵森林公园已被定义为湿地公园。
从市政公园，到体育公园，再到湿地公园，记者从成都市建委环城生态办了解到，十陵风景区的规划方案已经做了十几次。承建单位成都兴城投资集团有限公司一位负责人说，方案至今未定。
兴城投资：方案没定之前不敢给你说时间表，方案定了，时间表就好定了，方案原计划6月定，现在到7月份还没定。现在还在方案的征集当中，各方面的意见还在汇总。
据了解，有代表委员建议，十陵风景区应申报国际重要湿地。兴城投资的一位负责人说，如果按照湿地公园规划，景区对人流的限制和基础设施的建设肯定和市政公园不同，因此十陵风景区尚未动工。
周三下午三点半，在成都市建委的协调下，多部门对十陵风景区的方案再次进行了讨论。记者在散会后堵到了成都市建委环城生态办的刘处长，他说，不仅是规划，土地问题也是项目推进的困扰。
刘处长：这个涉及到土地问题。确实不好跟你说什么，我们都在抓紧推进。
记者：这个是征地的问题么？
刘处长：征地，涉及到土地指标的问题。
IUCN(世界自然保护联盟)世界保护区委员会委员，成都观鸟协会会长沈尤参加了这次会议，沈尤认为，经过十年封育，十陵风景区观测到224种鸟类，其中包括全球不到500只青头潜鸭，景区积累了难得的自然条件，但也给财政背上了巨大包袱。只有未来更合理的规划，才能弥补过去十年的欠账。
沈尤：核心的问题是老百姓的权益没有得到实现，我们讲它是社会包袱和财政包袱在里面， 这块地就是原来老百姓的生产用地，现在政府把他征了，他们就只能获得一点所谓的补偿，这个价值是有限的。另外一个层面，政府对这个地已经据我了解已经投入了20个亿了，这20个亿包括土地问题，老百姓搬迁问题，管理的成本，所以确实如果我们没办法对他进行一个综合价值利用的话，它真的是一个包袱。现在怎么让他的未来开发，老百姓完全可以从中受益，现在就在一个十字路口，到底选市政公园还是生态公园。
方圆十平方公里的十陵风景区，相当于1400个足球场，100个北京CBD万达广场，8个香港迪斯尼公园。既然已经十年过去，下一个十年，土地问题怎样理顺，十陵风景区如何定位，历史文化遗产怎么保护？大工程，考验当政者的大智慧。中国之声也将持续关注。(记者 吴喆华)
