无锡市国土资源局通过简政放权构建“四全”服务模式,实行“流程再造”使行政审批节点大幅减少,办事效率大幅提高,让群众深切地感受到政府“接地气”的改革力量。这一便民惠民的改革,作为无锡市党的群众路线教育实践活动的整改措施在全市推广。
多让数据网上走,少让群众路上跑
“真没想到办得这么快!”家住无锡市滨湖区孙蒋新村的市民唐建东近日买了房子,到滨湖区国土服务大厅办理土地证过户手续,工作人员帮他免费复印了身份证、房产证和过户合同,7分钟后,就拿到了新的土地证。他感叹地说:“过去要花几百元几天时间办的事,现在只花18元几分钟就办好了。”
这是无锡市国土资源局首创“四全”服务模式带来的新变化。无锡市国土资源局局长吴春林说,“四全”服务包括“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”,通过“优化审批”实行“流程再造”,使行政审批节点平均减少三分之二,实现了“多让数据网上走,少让群众路上跑”的便民服务目标。
无锡国土部门将市级所涉“批、供、用、补、查、登”等98项行政事项全部纳入信息系统。全市国土服务窗口,均可异地受理国土资源业务。如今,无锡国土已形成“窗口围着用户转、机关围着窗口转”的审批服务格局,极大地提高了办事效率。
始于群众需求,终于群众满意
长期以来,少数党政机关作风问题一直为群众所诟病,办事环节多、效率低,群众不满意。无锡市国土资源局首创的“四全”服务“始于群众需求,终于群众满意”,实行“流程再造”,不再让群众办事“兜圈子”。
依据“法无授权即禁止”原则,该废止的废止、该下放的下放、该简化的简化,国土行政审批得到正本清源。吴春林说,以报国务院审批的单独选址项目用地审批为例,从用地预审到登记发证结束,原来共127个审批节点,现在通过合并、削减等手段,审批节点压缩至35个,压缩率为72.4%。
群众办事最大的愿望是跑路少,办得快,不受气。从这个需求出发,无锡国土局提出少收材料快办件。无锡国土副局长包军说,过去供地时,国土部门要求出示征地批文;发土地证时,要求提供供地批文。通过打破内部壁垒,实现信息共享,如今这些国土内部材料不需提供。
“权力最大化、责任最小化”是机关的传统心理习惯,为破除这些陋习,对所有许可和非许可事项、流程进行论证。如土地抵押登记,现在只要土地证和抵押合同,当场就可以办结。吴春林说,“四全”服务还要不断地进行完善,直到群众满意为止。
“削手中权、去部门利”
“四全”服务模式使行政审批时间和行政自由裁量空间大幅压缩,服务效能全面提升,首创了部门管理扁平化、服务连锁化、监管透明化、人员全能化,国土行政审批实现了颠覆性变革,赢得了社会赞誉。
江苏省委常委、无锡市委书记黄莉新认为,“四全”服务模式突破了行政服务受限于行政区划和条块分割的体制障碍,用信息化将“权力关进制度的笼子里”,提升了依法行政和廉洁从政水平。
江苏省国土资源厅厅长李侃桢说,以“削手中权、去部门利”为改革核心的“四全”服务,通过“流程再造”使国土管理重心从“重审批”向“重服务、重监管”转变,这一做法已在江苏省国土系统推广。
有关专家认为,“四全”服务践行了党的群众路线,深化了行政审批制度改革,实现了政府“转作风、提效能、促发展”的要求,推动了管理型机关向服务型机关的转变。
（责任编辑：杨默）
