一片上万亩的农业部玉米高产创建示范田或将被城市占领。
内蒙古赤峰市红山区红庙子镇在2010年被国家农业部划定为万亩玉米高产创建示范片，但在这片高产示范田上，目前已有近4000亩耕地被红山区政府征收，至今 “预征”仍在继续。
2013年9月，内蒙古自治区对红山区数次申请的城镇建设用地的批复，总计不到1000亩。而在此前近两年的时间里，没经过任何审批的红山区的土地征收工作已接近尾声。另根据当地规划，到2030年，这个面积达1.3万亩的玉米高产示范区将不复存在。
就农业部玉米万亩高产示范田是否三成已被征收、红山区政府实际征收耕地面积是否超出批准面积数倍、是否存在未批先征情况等问题， 《中国经营报》记者致函红山区委宣传部，红山区政府在回函中对上述问题全部予以否认。就上述问题，记者还致函内蒙古自治区国土资源厅，但截至发稿，对方未予回复。
农业部万亩高产示范田三成已被征收
7月15日，本报记者来到111国道红庙子镇路段，只见一条自南向北新开出来的道路两侧是截然不同的风景。一侧是一片长势旺盛的玉米地，另一侧则是建筑施工的作业场。
“我们被强行征收的五六十亩耕地，就在正在施工的位置上。”红庙子镇西水地村村民徐焕民告诉记者。
据徐介绍，红山区政府从2011年开始征地，因为补偿太低，他们一直没有在协议上签字。两年之后的2013年11月24日，政府在没有出示任何手续的情况下，动用特警强行圈占没签字百姓的土地近60亩，涉及西水地和聂胡地两村村民共17户。他们已经起诉红山区政府，目前正在等待判决。
据了解，2011年红山区政府开始进行土地征收时，已将本次征地涉及区域确定为Ⅱ类区域，均按区域统一年产值20倍补偿，此次征地区域年产值为2873元/亩，补偿费57460元/亩。2013年，补偿标准提高至9000元/亩。
“从政府开始征地到被强行征占，大约两年时间，我们这17户应该是影响了政府工业园建设和引进项目的进程。”徐焕民表示。
记者在现场看到，徐焕民等17户村民耕地所在的地块上，正在展开大规模的施工，一片钢结构的厂房已现雏形。现场立着项目介绍的牌子显示，此项目为嘉隆新型材料有限公司，占地380亩，投资5亿元，项目达产后年可实现销售收入17亿元，实现利税2亿元，安排就业1000人。主要生产钢结构、立体车库、镀锌彩涂板。
在另一个标牌为赤峰拓佳电子产业园的地块，企业简介显示，该产业园是由深圳拓佳光电高科技产业联盟的35家企业，共同投资20亿元建设的集手机配件生产、整机组装、销售和产品研发为一体的综合性现代化高科技产业园。项目全部建成后年产值达到55亿元，缴税3亿元/年，提供1.5万个就业岗位。
公开信息显示，该项目位于赤峰市红山经济开发区，地处111国道南侧，占地500亩，建设项目包括300亩工业产区、100亩拓佳光电综合信息商务中心、100亩拓佳光电住宅小区。
“这个电子产业园用的地全是我们聂胡地村的耕地，都是高产良田，是农业部玉米万亩高产示范区。”聂胡地村民尤树民表示，周边几个村子玉米亩产均能达到1000公斤以上。
据村民介绍，自1958年以来，红庙子镇一直就是玉米高产区，国家先后在该镇耕地上竖立过“国家基本农田”“产粮基地示范区”等标志牌。特别是2010年5月3日，农业部种植业管理司、内蒙古自治区农牧业厅以及红山区政府，联合在111国道旁边，竖起了一块“农业部玉米万亩高产创建示范片”的标志牌。
村民提供的照片显示，标志牌上标明：示范地点为红山区红庙子镇；面积规模为1.3万亩；产量目标为850公斤/亩。标志牌同时附有示范片区的范围，用淡绿色圈出。
国家农业部种植业管理司粮油处有关负责人接受本报记者的咨询时表示，农业部从2008年开始开展搞粮棉油糖高产创建活动，至今已经6年，全国目前总共12500个创建示范片。“赤峰市红山区红庙子镇确实有1.3万亩玉米高产创建片区，但具体到哪一个村我们并不掌握，这些信息省往下是逐级管理的，”该负责人表示。
2014年7月2日一则标题为《红山区玉米高产创建工作扎实推进》的报道显示，今年红山区国家级万亩玉米高产创建示范片，落实在红庙子镇的聂胡地村、郎家营子村、东南营子村，共12237亩，涉及农户1195户。其中并无西水地村。
“红庙子镇绝大部分耕地都在这个绿圈内，聂胡地村、西水地村、郎家营子村、后道村、东南营子村等都包括在内，”徐焕民表示，具体到底哪个村多少亩，只有镇政府知道， “如果我们不属于示范区，当初为什么在我们耕地边上立牌子？”徐如此发问。
据徐介绍，农业部立标志牌的地方就是西水地村和聂胡地村耕地的交界处。记者在现场看到，2010年所立的标牌已经不见，在前文所述那条尚未命名的新开路的路口上，“这条道的位置，就是当年立牌的地方。”徐焕民介绍。
批准不到千亩实征近4000亩
“到目前为止，红山区政府已在万亩高产示范片区内征收耕地近4000亩。”村民介绍，4000亩耕地当中聂胡地村约2000亩、西水地村近1000亩、郎家营子村约900亩。按照农业部划定的1.3万亩高产示范片来计算，近4000亩耕地的征收，已接近高产片区总面积的三分之一。
记者注意到，2013年9月9日和9月25日，内蒙古自治区下发建设用地审批件，对红山区实施城镇规划第七批次、第八批次建设用地进行了批复。
其中载明：同意红山区政府将红庙子镇西水地村集体农用地11.2886公顷（耕地），聂胡地村集体农用地16.4470公顷（耕地）征收为国有土地，并转为建设用地；同意红山区政府将红庙子镇聂胡地村集体农用地17.7579公顷（耕地）征收为国有土地，并转为建设用地。
两批次共批准建设用地45.4935 公顷，即682.4025亩。
“《土地法》规定，35公顷以上的耕地占用必须国务院批准，红山区政府实际征收西水地、聂胡地两村的土地面积是自治区批复面积的4.3倍。”村民表示，不仅实际征收严重违规，而且在其不同时期发布的公告、通知当中，关于土地征收面积的数字也并不一致。
2011年11月24日，红山区政府给西水地村和聂胡地村下达《征地告知书》中表明，赤峰红山经济开发区储备项目拟征收土地约1190.55亩的西水地村、聂胡地村集体土地。
2013年3月29日，红山区红庙子镇政府下发《关于红山经济开发区项目储备用地征地有关问题的通知》称，在西水地村、聂胡地村煤矸石电厂北侧，111国道路南欲征地1500亩。
记者注意到，如果严格遵照内蒙古自治区的用地批复执行，680亩的指标尚不能满足嘉隆新型材料有限公司和赤峰拓佳电子产业园两个项目的用地需求。此二项目总计占地即为880亩，前者380亩，后者500亩。而此前，这两个项目所在地块，均为当地村民几代耕种的土地，亦非有政府储备土地的另行投入。
红山区政府在给本报记者的回函称，从2011年至今，根据经济社会发展需要，红山区征收土地中涉及红庙子镇高产示范片耕地66.4561公顷（合996.8亩），分三次报批。
记者并未找到内蒙古自治区对于郎家营子征地申请的批复。但郎家营子村多位村民证实，郎营子已被征收的耕地面积约900亩左右。记者亦实地测算，把郎家营子被征耕地框起来的两条路，一条长约1500米，另一条耕地间的小路长约三四百米。
提前两年未批先征
在2013年9月9日、9月25日下发的“关于红山区人民政府实施城镇规划2013年第七批次、第八批次建设用地的批复”当中，内蒙古自治区提出要求，当地政府要严格依法履行“征地批后实施”程序，按照征收土地方案及时兑现补偿费用，落实安置措施。
“实际上在自治区批复之前差不多两年，对各村的征地已经开始了。”红山区政府一位不愿具名的工作人员表示。这与村民们“2011年开始征地”的说法相吻合。
记者按照时间顺序梳理了不同时期红山区政府下发的文件，也得出了一样的结论：红山区的征地从2011年年底已经开始。
2011年11月21日，为加快赤峰红山经济开发区又好又快发展，实施城市规划建设，赤峰市红山区人民政府召开区长办公会议，会议议定根据《红山区土地利用总体规划》及《赤峰红山经济开发区总体规划》要求，依据《中华人民共和国土地管理法》的规定，拟征收西水地村、聂胡地村集体土地作为红山经济开发区储备项目。
三天后，即2011年11月24日，红山区政府给西水地村和聂胡地村下达《征地告知书》，明确：赤峰红山经济开发区储备项目，拟征收土地为规划范围内约1190.55亩的西水地村、聂胡地村集体土地。
2011年11月26日，红山区政府办公室制定了《赤峰红山经济开发区土地储备项目征地补偿实施方案》。
2012年12月24日，红山区政府下发的《关于进一步加快红山经济开发区土地储备项目征地工作的通告》中载明：截止到2012年12月24日，已有80%以上的村民履行了征地手续。
2013年3月29日，红山区红庙子镇政府下发的《关于红山经济开发区项目储备用地征地有关问题的通知》称，根据项目用地需求，自2011年年底开始在西水地村、聂胡地村煤矸石电厂北侧，111国道路南欲征地1500亩，经过一年多的工作，已有大部分涉地户签字同意被征收。
2013年9月9日和9月25日，内蒙古自治区的用地批复下发，此时距2011年11月24日为一年零10个月。
此后的2013年9月25日及2013年12月6日，红山区政府分两次又重新发布征收土地方案公告。公告称，按照内蒙古自治区第七批次、第八批次建设用地的批复，在红庙子镇西水地村、聂胡地村分别征地11.2886公顷和16.4470公顷；在聂胡地村征地17.7579公顷。
对于是否未批先征，红山区政府如是回复：2011年开始启动拟征收土地的前期工作，包括土地现状调查、测量、结果确认等准备工作，2013年内蒙古自治区批准征地申请后，正式开始土地征收工作。
十几年后万亩高产田或消失
实际上，对农业部玉米万亩高产创建示范区的耕地征收并没有停止。“预征“仍在继续。
据当地村民介绍，政府已经征收完毕的4000亩耕地，并不包括“预征”的部分。
据了解，政府还在多个村子与村民“草签”了协议，就是村民同意出让土地但政府未支付补偿款，在正式征收之前，还允许村民耕种，而政府何时正式征收何时再兑付补偿款。“预征的部分有多少，具体数目并不能确定，但几千亩肯定有了。”村民告诉记者，“草签”的协议只有一份，被政府拿走了，村民手里没有留存。
红山区政府在回函中表示：此事不确实。红庙子镇农民没有与政府签订过预征合同。今年年初在聂胡地村、后道村的部分村民中只做过关于征地的民意调查。
在一份《赤峰市红庙子镇总体规划（2012~2030）》的《镇区用地规划图》上，记者发现，在北至赤锦铁路、南至赤沈铁路、东至元宝山区、西至赤峰东环的范围中，该地块大部分与农业部玉米万亩高产创建示范片所圈定的区域重合。
但从这张规划图上，记者几乎没能找到图例为E2的农林用地，取而代之的是大面积的居住用地、行政办公用地、工业用地、商业设施用地等。
从这张规划图上似乎可看到红庙子镇2030年的远景图画，那里将完全被城市占领，耕地不复存在。
红山区政府也称此事不确实。“《赤峰市总体规划（2012~2030）》2014年刚刚经自治区人民政府审批通过，其中已将红庙子镇全部纳入规划区内。红庙子镇总体规划正在编制过程中。”
本文来源：中国经营报
