日前刚刚召开的上海市区县安全监管工作会议透露，上半年全市安全生产形势总体平稳、基本受控、持续好转。一方面，事故总量继续呈现下降态势。统计数据显示，上半年，全市共发生道路交通、火灾、工矿商贸、铁路交通、农业机械等五大类生产安全事故3991起，死亡509人，与去年同期相比分别下降28.09％和1.74％。另一方面，较大事故下降幅度较大。上半年，全市共发生一次死亡3－9人较大生产安全事故3起，死亡9人，与去年同期相比分别下降50％和57.14％。
虽然上半年安全势态良好，但是依然存在一些问题，事故尚未根本遏制，形势依然严峻。比如，工矿商贸企业安全形势不容乐观，上半年发生事故起数和死亡人数同比上升8.79％、9.78％；危化企业事故时有发生，潜在风险不容忽视。
上半年:有条不紊 扎实有效
务实创新强化责任
今年上半年，通过抓好了以下几个方面的工作，进一步地提高了本市安全生产管理水平。
首先，强化责任，形成监管合力。强化安全生产责任签约、承诺，推动形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作格局。市安委会办公室积极推进本市关于建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系相关文件的制定，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求。
其次，有效推进面上行政审批制度改革。重点推进实施危险化学品建设项目安全和职业卫生合并审查和评价报告“二合一”；鼓励专业服务机构兼具安全评价和职业卫生评价双重资质；在安全生产行政审批、行政执法等领域，探索实施信用管理，增强信用激励、约束力度等。
再次，启动区域安全生产“联动联控”。在危险化学品从业单位集中的金山、奉贤以及上海化学工业区启动危险化学品集聚区域安全生产“三区联动联控”工作，推动安全生产行政审批、行政执法和应急救援工作联动、联控。
重点行业重点监管
对重点行业实施重点监管，继续强化危险化学品行业的安全管控。同时，持续加强安全生产执法和隐患治理。
今年上半年，市政府出台了《上海市禁止、限制、控制危险化学品目录(第二批)》，实施危险化学品生产、储存、经营、使用、运输各个环节禁止、限制、控制措施。同时，推进危险化学品集中经营平台(市场)建设。目前，奉贤区、金山区、闵行区、青浦集中交易平台(市场)共引进170余家危险化学品经营企业落户。据介绍，各试点单位积极组织开发危险化学品流动流向监控平台，实现对危险化学品流动流向的全程监管。
危险化学品企业的布局正在继续优化之中。目前，市政府与各区县签订了2014年度产业结构调整责任书，今年已启动10家生产、储存企业布局调整工作。继续推进以危险化学品领域为重点推广安全生产责任保险，并将风险抵押金专项检查纳入安全生产执法计划。截至4月30日，本市投保危险化学品安全责任保险的企业户数为5035家，保障金额逾270亿元。
今年上半年，全市安监部门持续加强安全生产执法和隐患治理。今年1－6月，全市各级安监部门共检查生产经营单位106913个，出动检查151634次。查处隐患113062处、实际完成整改107302处、整改率为94.91％；实施行政处罚434次，其中对生产经营单位处罚320次，对主要负责人处罚114次。
下半年:倾心尽力 稳中求进
城市安全有序是人民群众的第一需求，也是最大的民生。市安全监管局局长齐峻指出，下半年，要围绕核心问题，坚持稳中求进、改革创新，抓重点、破瓶颈、重落实，求先行，力争采取的各项措施既能促进当前安全生产形势稳定，又为城市实现长远安全发展铺路搭桥。
第一、激发活力，继续全面深化安全生产改革创新。发挥行政审批改革的牵引作用，协调推进安全生产领域的其他改革，形成强大的工作合力。第二、加强合力，切实形成各尽其责的工作格局。在年初实施责任签约、承诺的基础上，完善控制考核指标体系，相应调整具体考核办法。把防控和考核重点放到严格防范有严重社会影响的事故和较大以上事故上来。在积极稳妥推进控制指标实施工作的同时，更加注重抓好日常工作业务考核，深化专项整治和隐患治理，强化、严格网格化属地管理体系。第三、保持定力，着力提升重点行业综合管控水平。在危险化学品管理方面，要紧紧围绕“减量、集约，受控”做文章，提升危险化学品行业本质安全水平。减量方面，要重点推进危险化学品企业布局调整。集约方面，要重点推进危险化学品集中交易平台建设。受控方面，在出台第二批《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》基础上，推进形成“正面清单”，真正让安全管理“回到源头、一票否决”。
（责任编辑：宋雅静）
