从今年1月1日起,上海浦东新区率先实现工商、质监、食药监“三合一”,构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。
3大市场监管力量如何实现“1+1+1>3”?记者就此进行了采访。
“三合一”,实现高效服务
“这一重大变革,并不是简单的机构整合,而是要实现‘1+1+1>3’的化学反应。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长孙继伟说。
新成立的市场监管局对注册登记业务“一口受理”。记者在浦东市民中心看到,新设立的两个“一口受理”窗口,由熟悉工商、质监、食药监行政审批业务的工作人员“坐镇”,接受所有业务的办理。
“办理企业法定代表人变更,以前要跑6趟,现在只要两趟,时间从原本的18个工作日减少到5个工作日。”从事餐饮企业的李俊说。
市场监管体制改革后,截至6月底,浦东新区市场监管局受理完成各类企业注册登记42630家,同比增长21.25%。特别是3月1日注册资本登记制度改革新政实施以来,平均日接待量1502户次,较去年年平均接待量增长47.54%。
同时,涉及原3个部门多个热线也实现了“公众诉求处置一体化”。
“一拨人”,做好“三拨人”事
如何打破市场监管“九龙治水”的格局,破解分段管理带来的监管真空与盲点?市场监管局构建起“全过程”的监管体系,建立起一支“一次出动、多项检查”的集约化“监管小分队”。
记者在洋泾社区的栖山农贸市场监管所看到,一线执法人员人手一本《农副产品市场监管检查操作流程》进行日常监管。《流程》征询各方意见编制完成,内容涵盖日常监管的各项内容,便于不同条线的工作人员熟悉掌握,市场监管力度大大提高。
“‘三局合一’之后,我们明显感觉检查的频率高了,检查的内容丰富了,从食品安全到公平秤再到索证索票检查,全部无缝对接。”栖山农贸市场场长吴成谷说。
原工商、质监、食药监3局内存在不少高度专业化的业务,“一拨人”如何高标准完成?浦东新区市场监管局局长陈彦峰介绍,新局实行日常检查任务综合协调工作机制,整合监管资源,通过监管一体化和专业化的“小分队”模式实现对企业监管。
比如,七零一杨园高压氧舱有限公司生产的“高压氧舱”既属于医疗器械,又属于特种设备。而今,通过工商部门、食药监的医疗器械监管处、质监部门的特种设备处监管和计量处监管人员4批专业人员编成的小组,和基层所的工作人员一起,一次就能完成所有项目的监督抽查。
“四合一”,推进市场监管
“小分队”监管模式的效率,离不开3局监管力量下沉、实现基层监管精细化的制度因素。
改革后,浦东原先3个局的内设机构由原来的29个减少至17个,机关编制从264名减少至198名。目前,全局80%以上的人员在基层、一线从事行政执法工作。
此外,36个基层监管所对应浦东36个街镇以及数个开发区,形成了“36+X”的网格化市场监管格局,在有效实现与基层对接的同时,最大限度上避免“重复设立”。同时,根据不同地域的特点,确定基层监管单元的责任重点,实现监管精细化。
记者了解,在借鉴浦东新区市场监管“三合一”成功经验的基础上,上海下半年将在8个中心城区推广包括工商、质监、食药监、物价部门的“四合一”改革。围绕知识产权保护方面的政府部门整合,也在浦东新区的酝酿之中。
浦东新区副区长简大年说,政府职能转变是浦东综合配套改革的重要内容。从实践看,企业和群众都对市场监管改革给予积极评价,说明改革方向是正确的。
（责任编辑：杨默）
