据中国之声《新闻纵横》报道,广东云浮都杨镇,在3年前,曾经因为欠债2个亿,被专家们作为研究乡镇债务的样本,按照当时的财政收入50多万来算,欠债要还400年。而今天那里拔地而起了10多个大型房产、商贸、酒店项目,还清2亿元的欠债已经不是问题。都杨镇是如何做到的?
记者调查发现,其中的秘密源于两个字,卖地,而且要在这两个字前面再加上两个字“违法”。在当地,部分房地产项目用地还没有完成征地就提前挂牌出让,还有部分土地在没有拿到省政府征地批文之前就已经开始征收。以云浮市独州村 为例,在没有收到任何征地公告和通知的情况下,一些农民刚刚种下水稻田竟被倒进泥土,一夜间就变成了建设工地。
云浮市都杨镇桔坡村有一个地方叫独州,这里的村民现在更加感觉名副其实,村前建起了几百栋碧桂园别墅、洋房,屋后也成了大工地。村民区伙友家的水田全部被征用。
区伙友:都变成楼了,外面那些楼就是了,大路边那里的,我家最多,三亩多都起了别墅了。
去年4月份,泥头车、推土机直接开进了村,向刚刚种下水稻的水田倾倒泥土,200多亩农用地很快变成了建设工地,部分未领取征地补偿款的村民报了警。村民严爱民说他从未见过任何征地公告和批文。
严爱民:公什么告,没有公告,完全不知道,在真的填土的时候就通知了,我们去吵就通知我了。
2013年10月28日,这是广东省国土厅批复云浮市政府农用地转用和征收方案的时间,但是根据村民提供的视频,早在6个月前的4月28日,村里的水田就已经被泥石填平,而在此之前,村委会已经与征地工作组签订了征地协议,云浮市国土资源和城乡规划局云城分局在广东民声热线网对相关投诉的回复证实了这一点,回复明确提到签订征地协议日期是4月1日。难道当地政府在没有拿到批文的情况下已经把地征了?这明显违反了《土地管理法》中“征收农用地应当先行办理农用地转用审批”的规定。
广东广信律师事务所律师黄远华说,这种先上车后补票的做法在广东乃至全国都很普遍。
黄远华:未经征收或未完成征收的土地,以国有土地的名义出让或者许可开发商拆迁、经营这一类的情况,在全省全国范围内来说是比较普遍,也是在城镇化进程当中损害和侵犯农民利益的主要表现。
没有征地批文就开始征地填土,当地政府为什么那么着急?
广东省土地市场网的出让公告显示,2013年2月19日,位于都杨镇佛山(云浮)产业转移工业园的240多亩土地挂牌出让。供地结果信息显示,西江新城碧桂园房地产开发有限公司拿到了这块地,合同签订日期为2013年3月28日,这个时间比征地协议签订时间早了4天,比国土厅批复征地的时间更是整整早了7个月。黄远华律师说,这是典型的空手套白狼。
黄远华:如果真的按照土地出让的招拍挂程序来卖土地的话,那你政府就必须自己拿钱,先向农民把地征收过来买过来然后再卖出去嘛,对不对?但事实上地方政府没有这笔钱,而是在征收补偿之前就跟某一个很特定的单位先商量好,我政府补偿农民的钱先由你这个老板出,我把这个土地征收过来以后以比较合适的方式卖给你。
广东民声热线节目现场连线了云浮市国土局,对方承认记者调查属实,至于当地为何明知违法还不按程序征地,这位副局长解释,是因为欠发达地区招商压力大:
副局长:这个的话可能就是,因为我们云浮的话就欠发达地区吧,因为我们招商引资的压力也是很大。
热线:然后这就可以违法了吗?
副局长:当然不可以。
热线:那你为什么这么干呢?
副局长:这个可能因为,刚才也说了,我们是欠发达地区。
面对国土部门明显存在的包庇和失职行为,广东省国土资源厅副厅长涂高坤承诺,一要问责,二要处罚。
近年来,违规征用土地,侵犯农民权益的现象时有发生,而国土部门却鲜有作为,其中的原因何在?广东《民声热线》特约评议团成员项仙君一语道破:
项仙君:领导让你这么干,你就得这么干,你明明知道违法的,你也得这么干,这是我们各个地方政府在土地财政的趋势之下,我们国土部门无力回天,他很承认这是违法的啊,很清楚啊,你叫他追责追谁呢。它的官员的任免还是当地呢,市长一点头,这个项目你赶紧给我搞,你不得不搞。我们如何来解决这个问题,解决不了这个土地财政的问题,很多东西都是空谈。
本周,国务院将开始对全国土地财政进行大审计。两个月后,审计报告将披露各地土地领域的权利寻租和腐败现象。这是首次全国性土地管理工作审计,被寄予了医治地方“土地财政”的厚望。而云浮市的土地乱象能否在“审计风暴”中得到纠正?如何纠正?我们一起来关注后续进展。
