位于上海东北部的南大地区,地处三区交汇处,原本是上海中心城区化工、皮革产业转移的基地,由于环境脏乱差,人口结构复杂,各类企业布局杂乱无序,被贴上了“藏污纳垢”的标签,成为一个6平方公里的大型“城中村”。
要进行综合整治就意味着“重整山河”,市政建设、征收补偿、产业布局、绿化环保……千头万绪,牵一发而动全身。无论困难有多大,面貌一定要改变。上海市宝山区委、区政府立足规划先行、保障先行、环境先行,将旧城改造与产业转型、产城融合、改善老百姓生活结合起来,创新打造“城中村”变身“宜居宜业宜游新区”的新模板。
保障先行,让老百姓后顾无忧
由于产能落后,外来人口集聚、企业布局犬牙交错、消防治安隐患突出,南大地区的综合整治工作犹如一团乱麻。
上海市宝山区副区长连正华告诉记者一组数据:南大地区本地人口与外来人口比例为1:8;以化工、皮革、仓储等污染产业为主的租赁企业有3000多家……社会综合治理的复杂问题共同集中在这6平方公里的土地上,形成了位于上海东北部的一个大型“城中村”。
历史遗留问题不断发酵,南大地区的居民生态生产生活环境持续恶化。如何改善?
上海市宝山区区委书记汪泓说:“首先要保障老百姓的利益不受损。尽管综合整治方向和目标都是好的,但是难免存在部分村民或居民利益阶段性受损,比如一些摊贩、厂房租赁、集体企业收益受损等。我们在整治之初,就把各类征收补偿工作摆在第一位。”
针对群众、集体企业、国有企业的不同需求,按照国家征收补偿机制,宝山区分门别类推进征收补偿工作。确保在项目启动之初,就让居农民明确动迁之后自己住在什么区域、几号楼几室,让老百姓没有后顾之忧。
“保障要有前瞻性,而不只是眼前的、现在的补偿,要考虑到今后集体经济发展连续性的问题。将来农民变为居民,就要考虑以实业公司量化股份的形式给予农民补偿。”连正华说。
目前,南大地区已经规划了70万平方米的安置房,20万平方米今年就可以完工。“未来,南大地区的村民变成居民、市民,享受养老保险,住上高楼,周边配套有医院,有养老院……这样的综合整治工作就给老百姓带来了实实在在的受益。”汪泓说。 规划先行,创新管理依法执政
为顺利推进南大地区综合整治工作,宝山区把南大地区确定为转型发展区,但这个转型发展区的管理部门与一般的开发区、产业园区不同,没有沙盘、模型、显示屏、展示厅、豪华办公楼,就是把一处普通的民房简单改造成为办公场所。
汪泓认为,南大地区的综合整治是造福百姓,也是对政府部门创新管理、依法行政的一次考验,核心就在于科学规划、重视“留白”、有效控制成本、切实提高效率、严格依法办事。
“上海市委市政府给南大地区的改造充分的空间,因为我们要规划先行,宁可把问题想得复杂一点,全面一点,也不要在实施过程中再出现反复和频繁修改。尽管有些工作的进度并没有预期得那样快,我们宁可‘留白’,把问题、路径、影响想清楚想全面再动工。”连正华说。
创新工作方法是提高效率、有效控制成本的基础。为了有效推进工作,宝山区完成了南大地区的土地、房屋、人口、产业、市政、管线、河道等现状情况摸底,国有企业、集体企业、居农民分别建立“一企一档、一村一册、一户一表”等基础材料,并完成了规划、绿化和水系等12个专项规划编制,制定房屋征收补偿政策和操作流程,完成收支预算编制和动态财务分析,并制定资金审批、拨付、使用等操作规范,确保资金安全和项目基本趋于收支平衡。
要按照规划完成各项整治工作,就要啃下几块硬骨头,越是在敏感问题上,越是要加强依法执政。比如在征收补偿方面,就将征收公司变成征收事务所,实现社会化运作,签约全程需有律师参与。
南大指挥部副总指挥姚荣民说:“为了防止‘工程结束了,干部倒下了’的情况出现,征收补偿工作从评估、谈判、法律把关到支付款项全过程需要有7支笔签字,为确保各项工作依法合规、有序推进提供了制度保障。”
环境先行,撬动社会资本共同开发
旧城改造不是一日之功,也不是政府能够“大包大揽”的,必须撬动社会资本共同参与开发建设。如何引入优质社会资金?汪泓说,政府资金是引领资金,如果将旧城改造与产业园区联合,引入优质公司和优质资产,将有效加快新城建设。
宝山区政府探索出了新的开发模式:一是加快建立“指挥部+实体公司”的开发模式,既体现政府引导,又兼顾市场主导,实现“前期以政府为主,开发以市场为主”的分工模式。二是为保障开发品质,实施滚动开发、整体开发的模式,引进社会优质战略开发合作者,拓展产业升级空间,保障城市可持续发展。
如何撬动社会资本?政府的前期工作做些什么?宝山区明确了生态环境优先、市政公建优先、土壤修复优先,环境搞好了,一个“宜业宜居的新城”自然能够吸引企业入驻。
在产业的选择上,“大块头”要引进,“小而精”也不可或缺。高新技术的“小而精”企业尽管体量不大,但产值高、贡献大。
汪泓说:“我们要抓住互联网时代的契机,要在科技革命和产业调整中找到结合点,先进制造业的兴起、智能技术的发展给我们的产业升级带来了机会,抓住这个机遇就能够带动城市能级的提升。”(完)
