今年5月，我省试水政府购买公共服务，一些涉及民生的服务开始以政府采购的方式和市民见面。对此，很多市民不免担心，这些公共服务“卖”出去后，政府是否就成了“甩手掌柜”，什么都不管了呢？对此，本报记者对话青海省、西宁市两级财政部门相关负责人，来解答市民的疑惑。
★★★★对话人物：青海省财政厅社保处处长吴世文
西宁市财政局社会保障科科长郭文军
对话记者：魏金玉
购买公共服务
如何做到不一厢情愿
记者：为什么要购买公共服务，是否意味着政府的负担过重？购买公共服务如何做到不是政府的一厢情愿？
吴世文：购买公共服务不是政府在提供公共服务方面“卸包袱”，而是通过创新和转变供给方式，实现财政资金使用效益最大化、提供的公共服务质量最优、效率最高。
长期以来，我省城乡公共服务几乎都由各级政府设立的事业机构来供给，各类机构人员过多，存在“养人”现象。同时，不少领域存在服务质量和效率不高、规模小、发展不平衡等突出问题，随着经济社会快速发展和人民群众生活水平的不断提高，这种单一的供给模式很难满足人民群众日益增长的需求。政府购买服务是一种新型的公共服务供给方式，其核心是充分发挥市场机制作用，把政府直接提供的部分公共服务，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织或企业来承担，政府则根据服务数量和质量支付一定的服务费用。
每一个服务项目在购买之前，都会要求相关政府部门必须摸清情况，如服务的方法、服务的对象数量等信息，一方面是确保购买居民需要的服务，另一方面是相关部门必须拿出准确、全面的数据信息来测算资金。当然，每一项购买的服务实施后，我们都有绩效考核，其中最重要的一项是“服务对象满意度调查”，这能较为客观地反映市民对服务方向、方法、质量等方面的评价。
政府是否会变成“甩手掌柜”
记者：购买公共服务，政府是否会变成“甩手掌柜”？
吴世文：政府购买公共服务在我省还是个新生事物，有些工作开展难度比较大，加之青海市场发育程度没有外地和沿海省份成熟，相对能提供服务的社会组织或企业不多。因此，政府还有大量的工作要做，首先，面临的是要将市场培育起来。目前，省政府已经出台政府购买公共服务的实施办法和指导目录，下一步，各部门还需协同财政厅制定具体操作细则，包括服务标准、质量、条件、方式、绩效评价标准等，来推进购买服务的顺利实施，以方便于民。就像民政、工商及行业主管部门，主要负责将承接政府购买服务的社会组织或企业纳入年检、评估、执法等监管体系，参与对社会组织或企业的资格认定。
郭文军：政府并不是甩手不管了，就目前来说，很多公共服务在购买之前，相关政府部门要了解摸底，财政部门要核算资金，在服务项目实施当中也要全程监督，之后还要组织绩效评价，包括服务对象的满意度调查，作为对所购服务机构的考评。
在城乡技能培训服务项目实施中，政府在采购前，首先由各区、县人力资源和社会保障部门的工作人员深入乡村，对城乡劳动力想找什么工作、需要哪方面的培训、希望在什么时间接受培训等就业意愿摸底，汇总后形成西宁市的就业培训计划，上报财政部门测算。随后，公示人数、专业技能等信息，之后招标、评标。最终确定承担培训任务的机构后，签订采购合同。人力资源和社会保障部门还要全程监督，年终的时候，根据提供服务的质量、数量、效果等对机构考核评定。
记者：购买公共服务如何做到公开透明？
吴世文：由于政府购买服务是一项全新的综合性改革，政策性强、涉及面广，必须严格按照规定的程序办事。在编报年度购买计划后，对购买服务计划及预算经过同级财政部门批复后，由购买的政府单位向社会公开相关信息。选择社会组织或企业时，按照政府采购法的规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定承接服务的社会组织或企业。
如何保证“买得值”
记者：政府购买公共服务，如何保证买得值得？
吴世文：首先我们对承接服务的社会组织或企业，有准入条件。省政府出台的实施办法规定，承接服务的社会组织或企业必须具备6个条件，包括承接服务的机构或企业，必须要具备提供公共服务所必需的专业资质、设施、专业技术人员及专业技能；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，且履行年度报告义务，未列入经营异常名录，相关资质审查合格，社会信誉、商业信誉良好等。
郭文军：我们在选择购买服务机构时，首先看是否具有市场化操作的条件，也就是市场能够提供服务的，我们尽量用公开招标的方式来确定承接主体。比如，技能培训、第三方绩效评价等，因为社会力量已经可以满足我们的要求，政府部门只需公开招标就可以了。但还有一些服务，暂时不能由市场完全满足服务，如基本殡葬服务，西宁市辖区内只有一家提供殡葬服务的机构，没办法公开招标，只能由该机构承接。
同时，西宁市通过政府采购服务的方式，引入第三方绩效评价，主要是对财政专项资金引入会计事务所等机构，对专项资金的使用绩效评价。由第三方评价，比较公正、透明。之前这些工作都是由财政部门或单位自己来做，引入第三方评价不仅更加专业，也起到监督的作用。
目前市民享受的服务有哪些
记者：目前实施进展如何，百姓能享受的服务有没有？
郭文军：从今年5月开始，西宁市启动了15项政府购买公共服务项目，目前，残疾人就业服务、城乡技能培训、创业培训等项目已通过公开招标确定了承接主体，其余项目也已陆续开展。同时，为规范政府购买服务行为和程序，所有的政府购买服务项目都制定了详细的操作办法，近期将会下发。
对市民来说，目前已经能享受到实惠、便利的服务了。例如，文艺团体公益性演出，政府出钱，组织文艺团体到社区、乡镇、厂矿演出，让当地的群众在家门口免费看好戏。对西宁市城乡居民死亡后实行火葬的，免除基本殡葬服务费用，是惠民的政策。而政府通过购买城乡技能培训服务，目前西宁市已有7650名城镇失业人员、失地农民、农村转移就业劳动力，免费接受技能培训和创业培训。
（责任编辑：石兰）
