“6万亿是个大数字，也是全国住房公积金的总规模，相当于一个中小型银行了。但公积金管理机构不按金融机构来运作，反而是个行政单位，这就从根本上出了问题。”广州市政协常委曹志伟昨日说。
今年广州市两会上，曹志伟的提案《关于改革广州住房公积金制度的建议》持续发酵。昨日，他向媒体再次强调，对日前公积金中心给予的书面回复“极不满意”。“对我的建议大部分没有正面回应更没有落实，我看不到(公积金中心)改革的诚意”。
1 上位法能不能突破？
广州市公积金中心在书面回复中反复强调，曹志伟的多项建议受上位法制约，不能随意逾越突破。当中提及的“上位法”，是指由国务院颁布的《住房公积金管理条例》，和由住建部、财政部及人民银行出台的相关文件。
然而曹志伟认为，全国各地的住房公积金管理办法都不尽相同，每个城市都有自由裁量的空间，很多东西可以突破。
他举例说，在书面回复中可以看到，对不同的建议，公积金中心的改革意愿也不一样。比如，谈及“将住房公积金改为免税工资或租房补贴”时，中心的回复是“这些问题都不是我中心能自行调整或确定的，按照管理的权限，只能在国家及广东省的住房公积金法律政策框架内，由广州公积金管委会制定具体的管理措施，再由我中心负责落实执行”。
提到“拓宽公积金使用渠道”时，该中心则回应，“对于职工罹患重大疾病，通过医保等常规途径救济后仍然出现生活困难的，提供医院、所在单位及相关部门的证明材料向我中心申请提取住房公积金，作为特殊情况我中心也可酌情批准提取”。
曹志伟说，最后这项不就是对上位法的“突破”吗，怎么不能突破呢？
2 市政协委员能否提全国性问题？
公积金中心在回复中多次提及改革的“困难”。曹志伟则说，最大的困难在于，公积金中心本身不愿意改。“改革需要行动力而不是坐着等政策”。
有评价说，曹志伟对改革公积金的建议，属于全国性问题，作为广州市的政协委员，应该只提广州可以解决的问题。曹志伟表示不认同：“广州的政协委员为什么不能对全国性问题进行建议？改革为什么不能从广州开始？”
今年以来，住建部赴全国各地，包括广州，调研公积金政策。曹志伟说，“我相信，他们是希望各地提供新政和改革的建议。如果广州公积金中心不愿意提供改革建议，我作为广州的政协委员，也可以向住建部提供我的看法，履行我的职责。”
3 行政机构干了金融机构的事？
事实上，曹志伟对公积金改革更进一步的建议是，用住房银行取代目前的公积金管理机构，将公积金缴存的资金改为商业运作。在他看来，住房公积金和许多基本保险的性质很类似，用于保障人们最基础的居住需求。“管理公积金要从缴存者利益出发，公积金中心的定位应该是服务者而非管理者”。
他说，目前全国的公积金缴存总额达到6万亿元，与一个中小型银行的规模相当。“广州的公积金缴存总额也有数千亿元，管理这些钱的不是一个金融机构，而是行政单位，这就从根本上出了问题”。
曹志伟提出，如果全国成立一个住房银行，将所有缴存的存备金改为商业运作，资金就可以盘活，更有收益。他举例说，比如存在住房银行里的钱，如果用来买房就免税，大家会根据自己的需要存进去，目的自然就达到了。“不同的是，存折上写的是缴存者的名字，缴存者有更多支配权”。
然而他补充说，一旦对公积金的功能进行改革，其实是改变了公积金中心的机构职能。“就是直接动了‘和尚庙’，因此必须考虑并安排好这些公务员的出路，否则他们肯定不愿意改革”。
（责任编辑：杨淼）
