摘要: 广州土地出让金收入实际已完成年初官方任务的95%。然而，为了缓解高企的债务偿还压力，广州通过土地出让“揽金”的进度持续加码。
楼市成交稍有起色，广州就迎来了久违的推地高峰。11月份，广州土地部门以“平均每日推一宗地”的节奏上演推地大戏，丝毫未受当地近万平米高库存影响。
根据公开数据，截至目前，广州土地出让金收入实际已完成年初官方任务的95%。然而，为了缓解高企的债务偿还压力，广州通过土地出让“揽金”的进度持续加码。
在一线城市中，广州财政收入对土地出让收入的依赖程度最为严重。广州去年土地出让收入为615.2亿元，占同期公共财政预算收入的比重超过五成，而其他三个城市的比重仅在20%左右。
日均推一地
11月10日，广州市国土局上演了被业内称为“本年度人气最高涨”的一场土地竞拍。市国土局一口气推出9宗地块，21家知名房企举牌厮杀近2小时，经历“一秒一举”的激烈争夺。最终，当日广州市成功吸金156.87亿元。
热闹的盛宴仅是广州今年最后两个月推地揽金高峰的开始。
根据广州市国土局的公开数据，11月，广州将推出30多宗土地，平均每日都有一宗地出让，总起拍价超过300亿元。此外，12月份广州金融城多宗高价地块也陆续推出。
“迫不及待要完成今年的收金任务。”广州市土地开发中心综合管理部门一位人士透露了政府集中推地的心态，“年底集中推地是为了配合楼市回暖趋势，而且开发商的信心也在逐步回归。”
据他了解，受到广州楼市整体环境的影响，广州本年度对于土地出让计划有多次调整，包括调整出让时间，这都符合广州对于推地一直保持的谨慎态度。
今年第一季度，广州先后诞生了多宗地王，但二季度却发生大逆转，多宗优质地块陷入底价成交或流拍的困局，今年8月份的总成交额甚至低至11亿元。
在这期间，广州多次采取了中止出让或者延迟出让的办法。其中，曾多次刷新高价地历史的广州金融城区域两宗地块出让时间由11月初推迟至12月，而地块的出让底价合计超过70亿元。
“延期出让的原因有很多，可能性比较大的是开发商跟政府在出让价格上没有谈妥，或者暂时还没有开发商愿意出手。”深圳某大型房企广州分公司一位副总认为，受到去库存压力较大的影响，广州楼市的后续风险仍应该谨慎对待。
上述广州市土地开发中心综合管理部门人士指出，与去年相比，今年所推出的地块在优质程度上有所保留，“靓地”并不多。在他看来，这也是政府在本年度楼市宏观形势下所做出的一种“折中”策略。
按照今年的土地供应计划，2014年广州预计出让居住用地64宗，商业用地83宗。截至目前，广州土地出让收入共760.87亿元，按照官方年初公布的2014年需要完成800亿元土地出让金的任务，显然已经完成了95.1%。
上述广州市土地开发中心综合管理部门人士指出，广州一改往年把推地密集期安排至下半年的习惯，而是在今年上半年完成任务的一半。一方面，与减缓出让压力有关，此外可以让土地出让金尽早收入囊中，避免拖延至来年，为公共财政收入“输血”。
难缓债务压力
从目前土地出让收入的进度来看，广州要完成今年的年度预算任务似乎并没有难度，然而，这背后依然隐藏着不小的压力。
广东省国土资源厅一位官员则向记者透露，政府之所以为土地出让的事情“着急”，并非要完成任务那么简单，而是要超过预算完成任务，不能跟以往有太大差距。
“土地出让金的使用比较广，广州财力对土地财政的依赖程度还没有得到太大的缓解，一旦土地财力相对疲软，会对其他政府花费，甚至是偿还地方债务也有影响。”他指出。
记者统计所得，2013年广州市土地出让金收入615.2亿元，超出年初预算的60.2%，2012年广州土地出让收入达412亿元，超出当年预算的30%。
广州财政局一位人士预料，若按照以往两年超额完成预算的比例，本年度至少要超额1000亿至1200亿的土地出让金，“才算比较好地完成任务，其他方面才不会受到太大的影响”。
“2012年之前的两年，广州土地出让金收入降幅很大，直接影响政府保增长以及稳定各项经济指标的压力，包括外界所理解的偿还债务、建设保障房等。”上述财政局人士分析。
数据显示，2011年广州市本级的土地出让金收入为307.4亿元，而2010年的收入为455.6亿元，广州已经连续两年同比下降两三成。
据广州市财政局数据显示，自2008年开始，广州对土地出让金的依赖逐年加大，土地出让金收入占包括一般预算收入和政府性基金收入在内的广州财政收入比重从20%左右的水平一路攀升。
这样的局面，直至今年也并没有得到改善，官方数据显示，上半年广州财政收入受经济发展增速放缓影响增速有所回落，但土地出让金收入依然是贡献的主角。
摆在广州政府面前的还有偿债压力，审计署日前公布的地方债审计报告中，广州赫然位列2012年土地收入“资不抵债”的17个省会城市之中。
早在2012年，广州市债务率及偿债率两大指标就双双逼近国际警戒线，截至2013年6月广州市地方性债务及隐性债务两项合计3561亿元，仅每年利息就达220亿元。
广州市市长陈建华在今年初就坦陈“政府还本付息负担比较大”，广州计划在2016年前要化解存量债务的60%，指望上级财政支援投入不现实。
记者从广州市政府举行的重大项目开工（竣工）动员大会上了解到，广州今年取消和缓建早几年开始大幅投入的基建项目，取而代之的是总投资达2500亿元的120多个重点项目。
有参与该会的政府人士指出，这是广州市新任一把手任学锋自8月空降广州后的投资策略调整，“抓重点项目，其他项目可以放一放”。外界指出，这一动作与广州同时面临“钱袋子”紧张以及经济加速发展的双重压力有关。
（责任编辑：袁霓）
