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去年10月底起,省环保厅逐月公布城市空气质量排名,目前已满1年。经各地积极推进空气质量改善措施,全省城市空气质量有所好转。
“城市空气质量排名以来,我们压力和动力并存。”11月9日,绵阳市环保局长李作虎谈及刚刚举办的全省党政领导干部大气污染防治专题培训班颇有感慨。为了有效“治气”,此次培训首次集中21个市州分管环保的副市长、环保局长及部分县市区的分管领导,精心安排了7位老师给他们“充电”。
去年10月底起,省环保厅逐月公布城市空气质量排名,目前已满1年。经各地积极推进空气质量改善措施,全省城市空气质量有所好转。但监测数据显示:城市扬尘、机动车和燃煤污染、秸秆焚烧等仍是影响我省空气质量的重点污染源,对其控制力度,正显著影响着各地空气质量排名。
A
排名垫底
环保局长向市民道歉
“空气质量排名已对各城市,特别是空气污染较重的城市产生了空前压力,形成了治理污染和改善空气质量的比拼态势。”
近日,省环保厅公布21个市(州)政府所在地城市9月空气质量排名,在空气新旧标准“双轨制”下,成都、眉山分列末位。查看一年各地空气排名表发现,“双轨制”下,成都、攀枝花、自贡、泸州、眉山、内江、达州、资阳等城市均垫过底;攀枝花、自贡、南充、泸州、宜宾、广元、康定、马尔康、巴中等城市均摘过冠。排名竞争激烈,变化频繁。
去年10月,省环保厅首次公布25个省控城市(含都江堰、峨眉山、江油、阆中等4个县级市)9月空气质量排名,攀枝花由于排名垫底,环保局长向市民道歉,市政府提出加紧实施综合整治方案,多管齐下提高空气质量。
据攀枝花市副市长贾德华介绍,去年投资了8000余万元对攀钢6号、新1号烧结机脱硫装置升级改造后,外排二氧化硫浓度达标。2014年,仅攀钢就实施了炼铁4号等12个限期治理项目。
今年1月起,根据国家要求,我省空气质量排名城市调整为21个市(州)政府所在地城市,其中8个环保重点城市按空气质量新标准排名,成都出现月月垫底的尴尬局面。
省环境监测总站副站长罗彬认为,排名未前进,不能否定成都积极治气的成效,实际上成都今年空气比去年有改善。1-9月,成都中心城区空气优良天162天,比去年同期增加55天;达标率59%,上升20个百分点。“虽然PM10浓度较2012年和2013年的平均值有下降,但较2012年同期仍有上升。”成都市副市长刘守成不讳言“治气形势仍严峻”。为治霾,成都设立了大气污染防治专项资金,今年起市财政每年安排5亿元用于大气污染治理;大力实施煤改气,目前二圈层区县建制镇和三圈层县(市)重点镇基本接通管道天然气。
为推进全市空气质量排名,绵阳市今年1月起,已对县市区实行空气质量排名。9月30日,绵阳燃气集团热电厂正式关停,每年将减少上千吨空气污染物排放。“空气质量排名已对各城市,特别是空气污染较重的城市产生了空前压力,形成了治理污染和改善空气质量的比拼态势。”省环保厅环境监测处处长甘晓英说。今年1-9月,全省空气质量较上年同期有好转,二氧化硫浓度同比降低23.8%,二氧化氮浓度7年来首降,同比降低10.6%,PM10浓度同比降低2.5%。
B
病根各异
“治气”还需对症下药
“不能以空气‘靠天吃饭’为由,为排名靠后开脱。‘天命’不好更要多尽人事,要找准病根,对症下药。”
我省盆地区域,大气污染物经常处于持续累积状态,在静风、逆温等不利气象条件下,就会以重污染天气表现出来。据省环保厅分析,我省秋冬季频发的重污染天气,导致全省PM10年平均浓度增加8%左右。
虽然气象条件对空气质量有影响,但我省城市空气排名依照环境空气质量综合指数大小排序,只看监测数据,不考虑客观因素影响。省环保厅副厅长杨雪鸿对此表示,“不能以空气‘靠天吃饭’为由,为排名靠后开脱。‘天命’不好更要多尽人事,要找准病根,对症下药。”
城市大气污染,病根各异。省环境监测总站副站长罗彬介绍,我省城市空气污染区域主要集中在成都市及周边城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西地区。成都市及周边城市群污染最重,PM2.5浓度较高;其中成都市人多、车多、工业污染排放相对较大,机动车对空气质量的影响比其他城市更大。川南片区(含泸州、宜宾、自贡、内江等市)颗粒物污染也较严重。
研究还显示,攀西地区的攀枝花市以工业污染为主,虽然经过治理,当前二氧化硫浓度仍是全省最高。川中和川东北片区的南充、广安、达州等市建筑扬尘是大病根。盆周区域的巴中、广元、雅安、乐山等市,空气相对较好。
各地如何对症下药?“成都静风气象条件偏多,不利污染物扩散,对成都的大气治理要求也最严。”罗彬认为,成都要进一步改善空气质量,还需狠抓扬尘等一次污染物排放和氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫和氨的多污染物协同控制和综合治理。
记者从成都市环保局获悉,今年成都深入开展了燃煤锅炉污染清理整顿和餐饮业油烟污染专项整治,划定了高污染燃料禁燃区,基本建成机动车排气污染检测监管系统,正在加快中心城区黄标车淘汰步伐,年底前将供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。
C
借鉴兰州经验
有为才有位
“大气治理稍有松懈,成效就可能打折。各地要对全年、不同季节作深入分析,从而找出问题、寻求对策。”
罗彬认为,城市扬尘、工业和机动车污染、秸秆焚烧等,仍是影响我省空气质量的重要污染来源,也影响着城市空气质量排名。
今年5月和9月,受秸秆焚烧影响,全省城市空气质量总体有所下降,一些城市的空气排名也因此下滑。“大气治理稍有松懈,成效就可能打折。”杨雪鸿说。
杨雪鸿认为,对需要调整结构、优化布局、工程治理等手段解决的大气污染问题,要统筹谋划打长期战。但对扬尘整治、秸秆禁烧等问题,要打攻坚战,出重拳、快见成效。
分析当前治理形势,杨雪鸿认为还需警惕畏难情绪。当前我省处于工业和城镇化扩张、能源需求增加、建筑规模扩大、机动车数量攀升时期,加之历史形成的城镇规划不合理、产业结构偏重等包袱,有些地区强调客观困难多,工作缺乏活力。“这一点,要学习兰州市迎难而上,有为才有位!”
大气污染曾是兰州的“负名片”,10月30日,兰州市副市长严志坚在四川省党政领导干部大气污染防治专题培训班上,介绍了治气的兰州经验。
“2011年以来,我们在思想上消除了‘污染难治甚至不可治’‘治理污染影响经济发展’‘大企业不好管’等顾虑。”严志坚介绍,兰州找准工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型污染病根后,分类排出攻坚重点,明确资金筹措计划和重点项目建设时序。兰州不但实行施工现场100%围挡等“六个100%”,城市环卫作业还高度细分,区分16种不同道路,合理安排清扫频次和强度,每天降尘170吨以上。
央企、大企不好管?兰州市按照污染治理属地化管理要求,不论中央和省属驻兰行政事业单位,还是企业和部队,一律纳入大气治理工作“一盘棋”。兰州综合执法组敢于动真碰硬,成立公安环保分局,对大气污染违法案件依法严打。今年截至9月25日,兰州空气新标准达标天数191天,同比增加41天。
记者从培训会上获悉,11月和12月是我省完成PM10浓度降低年度目标任务的攻坚月,我省将开展每月1次的专项督察,对今年约谈了两次以上的市(州),省政府领导将约谈市(州)政府主要负责人。
原标题:“天命”不好 更需多尽“人事”
