大学生与城管 张晓冬/图
违章占道经营一直是城市管理的主要难题和热点之一。12月13日，郑州300名大学生志愿者跟随城管队员走上街头，亲身感受了一次城管与商贩之间的“特殊情感”。通过体验活动，大学生们感受到城管工作比想象中辛苦和无奈，而且易被误解。
◎执行劝导很热情
感觉城管“挺可爱”
12月13日上午9点，300名来自河南工程学院、河南工业技师学院、中原工学院等高校的大学生志愿者，统一头戴“城管志愿者”小红帽跟随郑州市中原区城市管理行政执法局建设路中队城管队员走上街头，劝止占道经营、突店经营以及道路两边占道不文明行为。
在文化宫路与协作路交叉口西50米的位置，一家蔬菜商店的老板将几大箱蔬菜摆到了门外。“这样属于‘店外店’，是市容条例里不允许的。”中原区城管执法局建设路中队副队长浮趁新向志愿者们介绍：“对于这种行为，我们就要进行劝阻。”
“自己店门口摆货物是不允许的吗？我都不知道。”河南工程学院大二女生刘英、李素静俩人还一脸茫然。她们说，想不到城管每天都要与很多陌生人打交道，感到有点胆怯。但俩姑娘还是鼓起勇气将手里的《致沿街商户的一封信》《致全区学生家长的倡议书》《致辖区经营商户和市民朋友的一封信》宣传页发到店老板手里。
“大叔，你们这属于突店经营。我们帮你们把菜抬进去好吗？”最终，店老板在俩姑娘的劝说下，尽管有点不太高兴，但还是配合工作收回了蔬菜箱子。
建设路某国棉厂附近，经常会有一些流动商贩，把原本就窄小的通行道路变得更加拥堵，志愿者们和城管队员们一起对这些商贩进行了劝导，商贩也自觉地收起了“家当”。
“城管劝导得好耐心，而且很文明，一点都不蛮横。其实城管还是很可爱的。”河南工程学院青年志愿者协会负责人闫彪彪在体验劝导商贩后说道。
据悉，这是郑州城区交通秩序整治“百日行动”开展以来，郑州市中原区城市管理行政执法局正式启动 “畅通郑州大学生劝阻违规占道经营活动”。参与这次活动的大学生和执法人员有450多人，他们分成50个小组，在中原路、桐柏路、建设路、伏牛路、岗坡路等重点路段、区域，劝阻影响市容市貌的违规占道行为。
◎商户对城管“吵吵不休”
十几名大学生“围观执法”
12月13日上午10点30分左右，十几名志愿者跟随城管队员来到桐柏路与协作路交叉口西北角，一家百果园水果店门前，几十根甘蔗凌乱地摆在店外人行道上，旁边还有几堆甘蔗皮。
“你看看好好的一块地方，被你们整成啥样了，这属于‘突店’经营。”中原区执法局建设路中队队长姚社广说道。
“凭啥啊？我们做我们的生意，碍着你们啥事了？”店老板怒气冲冲。
“现在文明城市复检，且不说你们是否违法，为我们的城市‘收敛’一些，是不是你们的责任？”姚社广耐心地解释。可店老板始终不妥协。
十几名大学生不厌其烦地劝说。十几分钟后，店老板感觉也做不了生意，便使唤着店员将甘蔗搬到店内，其间还一直对城管队员翻白眼。
“以前从网络和媒体中看到有关城管的信息，不少是负面的。今天可算是知道了，城管真不容易，工作琐碎不说，还得跟商户‘打游击战’，就算是好心也会被误解。”刘英和李素静说道。
“发放宣传页时，很多商户要么不太情愿，要么表示对城管工作不满意，很少有对城管工作肯定的。”来自河南职业技术学院大一志愿者刘洋说，大多商户一看到城管都没有好脸色。
在姚社广看来，如今的城管执法的确面临着两难境地：执法队员不能来硬的，硬来常会引起纠纷；但光靠讲道理也很难奏效，商贩不仅会跟你磨嘴皮子，还会跟你“打游击”。
“要生存就难免违规，大家都不容易都得过活。”刘洋听到姚社广的感叹，从他身上看到一股亲民的品质。
◎城管位置很尴尬
大学生配合执法是“稳中求新”
“一直以来，占道经营是一个社会问题，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾，形成整治、回潮、再整治的恶性循环。” 中原区城市管理行政执法局宣传科科长董志伟分析，占道商户主要包括下岗职工、离城区近的农民、进城务工人员、城中村居民等人群，由于他们的技能水平单一，所以大多会选择投资少、门槛低的流动摊点来谋生。
董志伟坦言，城管是一个稍微有不妥的动作就可能被放大和误解的职业，执法范围庞杂，执法依据却常被质疑，其位置非常尴尬。表面上是城市管理者，但本质上是城市服务者。对于辖区城市管理工作，更需要包括大学生在内的全体市民的共同参与管理。不亲身体验，你可能永远不了解真实的情况。
“这次采取由大学生配合执法，就是我们在严格执法和文明执法的基础上突出‘稳中求新’。”董志伟表示。
大学生体验城管执法
郑州并非首例
2014年6月，清华大学的56名学生跟随北京市丰台城管执法监察局的工作人员，体验城管日常执法的酸甜苦辣。
2014年4月，25名西北工业大学学生志愿者和西安市莲湖区城管工作人员一起体验城管执法。通过一天的体验活动，大学生们感受到城管工作比想象中辛苦、琐碎得多，而且易被深深地误解。
2013年7月，华中科技大学同济医学院副教授张建瑞带着自己的9名学生，来到武汉市硚口区城管直属六中队参加暑期社会实践，体验城管队员的一天。大学生体验城管称伤不起，一上路执法就被吼。
2012年7月，华中农业大学15位大二学生在武汉当起临时城管队员，体验城管执法。他们随城管队员劝导、教育占道经营行为。
2008年1月，来自南京理工大学的十多名大学生第一次走上南京街头体验城管执法，就被占道摆摊的商贩吓了一跳，正在杀鸡的鸡贩挥刀指着上前劝阻的大学生高声叫喊，把一名女学生当场吓哭了。没想到体验第一天，十几名大学生普遍感觉受约束、斥责的反而变成了自己。
在鄂州、重庆、滁州、成都等城市，近几年均举行过大学生志愿者体验城管执法的活动，社会反响不错。
（责任编辑：宋雅静）
