近日，国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制定相关游客流量控制预案，4月1日起实施。根据《导则》，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人。据了解，这是首次国家给出明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。
7类景区明确承载标准
《导则》共列出了7类景区的基本空间承载标准。其中，文化遗址类和古街区类景区对游客流量的要求颇高，以秦始皇兵马俑为例，其遗址核心区的人均空间承载指标为2.5-10㎡/人，而剩余5类景区的这一指标的最小值则在1㎡/人左右。
对于北京景区，《导则》规定，八达岭长城核心景区人均空间承载指标为1-1.1㎡/人；故宫博物院核心景区人均空间承载指标为0.8-3㎡/人；颐和园的游步道人均空间承载指标为0.8-2㎡/人，其他区域为60㎡/人。
《导则》指出，景区应结合国家、地方和行业已颁布的相关法规、政策、标准，采用定量与定性、理论与经验相结合的方法核定最大承载量，并给出了明确的测算方法和公式，供各景区参考使用。旅游业内人士表示，这实际上相当于国家在景区客流监控上拿出了“国标”。
据了解，北京的景区早在2013年十一期间就开始采取限流措施。当时，市旅游委在官网公布了本市重点景区游客及停车场的最大承载量，并规定黄金周期间，如果游客量超过最大承载量，景区将通过暂停售票、延长闭园时间、增加售票窗口等措施对游客进行分流。《导则》出台后，记者从市旅游委相关负责人处获悉，目前北京还没有制定相关措施来让景区重新核算承载量。
应根据承载量调控客流
在景区流量控制方面，《导则》也给出了措施，如景区逐步推广门票预约预售，采用预先支付享受折扣等方式引导旅游者提前订票，以有效预估旅游者流量；通过折扣补偿、延长有效期、多种形式的通票等，减少景区入口或设备设施入口的旅游者数量；通过分时入园、高峰限时逗留，减少景区内旅游者数量等。
同时，《导则》特别强调，景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量；景区内旅游者数量接近最大承载量时，当向社会公告并同时向当地人民政府报告，同时在当地人民政府的指挥、指导、协助下，配合景区主管部门和旅游行政主管部门启动应急预案；而景区内旅游者数量达到最大承载量时，立即停止售票，向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。
大型活动要有控流预案
元旦小长假前，上海外滩发生群众拥挤踩踏事故，公共场所的承载量也再次引发关注。而国家旅游局在《导则》中明确指出，景区应针对节假日及大型活动制定相应旅游者流量控制预案。景区要合理分配游憩用地、接待服务设施用地等，将人均占路长度、人均占地面积等控制在合理范围内，并基于人文旅游资源或自然旅游资源不同的敏感度、旅游时段、旅游淡旺季等不同特性进行针对性控制。还要联合交通与公安部门，对通往景区的外围道路入口和主要集散中心(地)进行流量监控，在景区外部进行引导、分流和截流。
北京落点
>>故宫
限流分流措施将继续试行
故宫博物院表示，目前已采取系列措施限流、分流。包括推出年票方案满足多次参观群众的需求；淡季试行针对教师、大专院校学生、现役军人和公安民警、医务人员、志愿者等五类人群免费开放，以便平衡一年内淡旺季客流量；采取单日内分流措施，将一天内高峰时段的观众引导至人流较少的时段参观等。
此外，故宫还试行了网络预售门票优惠措施，由于特定时段优惠票仅能在网上预售系统购买，不可在端门售票窗口现场购买，在试行的三天内，网络预售门票总数同比上年增长七倍，一定程度上培养了公众网络购票的习惯。
据悉，上述限流分流措施在今年继续试行一年，为下一步正式出台做好准备。
>>颐和园
最大承载量为10万人
颐和园管理处昨天表示，颐和园一直就有“大客流量突发事件预案”。根据预案，颐和园游客的最大承载量（同一时段在园人数的饱和量）为10万人，游园体验较舒适的最大承载量为4万人。
据介绍，依据该预案，颐和园园内不同景点、不同道路还有细化方案。“比如颐和园里游客量承载最差的景点是文昌院，游客最大承载量为400人。”颐和园管理处相关人员表示，当文昌院的游客量超过350人时，工作人员就会启动预案，开始时为疏导，如果还不奏效，就会“只出不进”。
“颐和园10万人的最大承载量可以说是业内公认的”，据介绍，2014年颐和园“大客流量突发事件预案”已通过国家标准委的标准化认定，可在全国公园推广。
>>八达岭
节假日景区有限流措施
据了解，根据2013年北京旅游委的统计，八达岭长城景区的最佳承载量是6.9万人，最大承载量为11.5万人。
在应对节假日客流高峰时，景区有相关的限流措施。首先在交通方面，景区会协调相关部门关闭京藏高速58出口，引导旅游车辆通过外围大循环，缓解核心景区道路压力。同时，景区信息指挥中心会对景区重要游览区域、停车场、道路实施监控管理，以合理调剂执勤人员布岗引导游客走向。
此外，景区还设置城下景观吸引游客驻足，一定程度上也缓解了游人集中登长城的现象。《导则》出台后，各个景点会据此重新测算最大承载量、最佳承载量，八达岭景区也不例外。
专家解读
国标不强制无惩罚功能
中国旅游研究院博士黄璜表示，长期以来，国内景区一直以利润最大化为首要经营准则，对限流与否并不关注。国家也没出台相关的规定，指导各个景区核算自身的最大承载量。此次《导则》的发布具有积极意义，也是近些年来，一些景区的负面事件发生后，国家在治理环节迈出的一大步。不过需要指出的是，《导则》本身并不具有强制性，即使景区游客超过了核算出的最大承载量，目前也还没有相应的处罚措施。
黄璜认为，这次《导则》具有指导意义，景区可以提前按公式计算出自身的大概承载量，哪怕日后还会根据具体景区发展情况随时微调，景区也可对情况有一定预判。比如在节假日客流高峰到来前，景区可采取门票预约制度，提前了解售票量和最大承载量的百分比关系，从而更有效地制定流量监控预案措施。
他山之石
柬埔寨
吴哥窟古迹群中的巴肯山顶端之巴肯寺，当地政府为保护古迹，专门派人员管制流量，每15分钟只允许300名旅客上山。
意大利
为防止过度商业开发给比萨斜塔造成危害，斜塔经营管理部门不仅控制参观人数，还实施分组、按时段参观制度。按照这一规定，游人必须提前在专门等候区集中，然后由专人带队登塔。每次登塔的人数受到严格限制，仅为15名。此外，游客在比萨斜塔上逗留的时间也不能超过30分钟。
迪拜
哈利法塔的参观门票为100迪拉姆，折合人民币约172元。为控制游客流量，门票每30分钟出售一次。
（责任编辑：袁霓）
