简政放权就是行政改革，说通俗了就是将政府各部门手里的权力该取消的取消，该下放的下放，为社会资本投资多开几扇大门，使企业新上项目少跑几个部门、为大学生和社会人员创业降低门槛……2014年，省委、省政府把深化行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，下大力气取消下放、优化调整行政审批事项，来换取市场的活力。
对话部门：省编委办公室、省工商局
对话人物：省工商局局长王定邦
对话记者：魏金玉
2014年行政审批事项减少36% 记者：2014年我省取消下放了多少项行政审批事项，是行政审批制度改革以来力度最大的一年吗？
省编办：是的。省委、省政府对这项工作高度重视，2014年初，我省确定了在2015年提前完成本届政府行政审批事项减少三分之一以上的目标。随后，我省在以往七轮清理的基础上，对应国务院取消下放调整行政审批事项的决定，对省级保留的行政审批事项又进行了两次清理，共承接国务院下放的事项65项，取消下放、优化调整324项，其中取消下放214项，减少幅度36%，提前完成了既定目标任务。
记者：一年两次清理、取消下放二百多项行政审批事项，对于政府各部门来说最难的是什么？
省编办：衡量“简政放权”的实效，不能仅看取消了多少权力、下放了多少权力，还要看政府各部门的职能角色是否转变，最重要的是让人民满意，这也是我们改革的最终目标。大量减少行政审批事项后，政府管理需要从事前审批更多转为事中事后监管，实行“宽进严管”，这种管理方式上的转变，对各部门来说都是新的考验和挑战。事前审批是别人找上门，事中事后监管则是自己要下去，到现场了解情况，实施监管，而很多部门在行政审批方面轻车熟路，但在市场监管方面经验不足，可见要求更高了，责任也更重了。
群众对政府简政放权是否满意
记者：政府下大力气实施行政审批制度改革，群众对政府简政放权是否满意？
省编办：2014年两次清理后，我们对省级保留的审批事项，都形成汇总清单向人民群众公示。2014年下半年，我们对落实情况安排了一次全面检查评估，从评估情况看，公众关注度较高，总体评价也比较积极，问卷调查中有80%以上的人认为简政放权力度大，政府行政更加公开透明，公众办事更加方便。从促进经济社会发展方面看，83.3%的人认为行政审批事项取消、下放和调整后，有利于经济社会的发展。
其中，民营企业家普遍认为政府在深化行政体制改革、加快推进政府职能转变过程中，简政放权力度大，各企业得到了实惠。个体工商户都认为工商制度改革以来，工商部门对简政放权情况落实最快，特别是放宽市场进入条件、实施“先照后证”等制度改革后，总体感觉快捷、高效、便民。大学生代表认为政府简政放权后，让大学生们迸发了创新和创业的活力，现在减少了审批项目、简化办事手续后，有了闯一闯、试一试的激情。
优化调整后新增4万个市场主体
记者：取消下放或优化调整一项行政审批制度，对一个部门来说要费多少工夫？
王定邦：一项行政审批事项的落地，前前后后需要四五个月的时间，在此期间，我们也没闲着。根据国家工商总局改革进程的安排，我们在改革初期就开始了全省企业登记前置审批事项的梳理工作，整理出需要取消和调整的12项前置审批事项报给省工商登记制度改革领导小组。随后的工作就细化了，首先要报给省编办再对照梳理，往返两次，等各事项都成熟了，还要请专家论证，这些行政审批事项是否适应青海本地，最后要经过政府常务会通过，以政府令的形式颁布。这中间，工商局还要制定相关的细则，如简政放权后的问责机制、工商登记制度改革后如何做好监管等配套制度。
记者：省工商局取消和调整的行政审批事项，直接影响着中小微企业的发展和市场活力，2014年取消前置审批后，新登记注册企业有多少，增幅是多少？改革后对中小微企业发展的作用是否显现？
王定邦：自登记制度改革以来，全省新登记各类市场主体46549个、注册资本723.6亿元，同比增长17.9%和75.24%，其中，企业10193家、注册资本649.14亿元，同比增长107.17%、83.07%。可以看出，简政放权后，市场准入门槛降低，群众创业的热情高了，也同时为我省市场注入了活力。其中，高校毕业生选择创业这条道路的多了。同时，也大大增加了群众的就业机会。据统计，青海省2014年新登记注册的企业共吸纳从业人员7.6万人，同比增长19.3%，配合省工商局开展的“我为企业寻人才、我为人才找岗位”主题活动，使大量的高校毕业生成功就业，有效缓解了当地的就业压力。
权力放下去了效率如何保证
记者：我省行政审批事项取消下放后，如何防止行政审批一抓就死、一放就乱的现象？
省编办：为了防止行政审批一抓就死、一放就乱的现象，我省各部门紧紧围绕政府职能转变，牢牢把握“放”和“管”，强化行政审批事项的后续监管，规范管理措施。如省发展改革委、省住房城乡建设厅对下放到市州的项目进行专业培训，将年度检查改为不打招呼，直奔现场，随时抽查的管理方式，并将企业资质管理改为日常监管；省工商局取消“企业年度检验”和“个体工商户验照”后，采取信用公示系统和年度报告抽查工作等方式管理，将以往静态审查监管转变为动态监管方式。
下一步我们将按照省委、省政府的安排部署，继续开展清理工作，全面创新审批方式，着力提升简政放权的质量，同步推进相关配套改革，加快建设行政审批长效机制。尤其是提升简政放权质量方面，在放权内容上，从无的放矢向注重实际的针对性放权转变；在放权数量上，从面广量大的数量为主向实在管用、含金量较高的质量为主转变。
记者：权力放下去了，进入市场的门槛降低了，那么管理质量和效率如何保证？
王定邦：我们坚持“宽进”与“严管”相结合，积极建立与改革相适应的市场监管制度，市场监管体系建设迈出新步伐。搭建完成市场主体信息公示过渡平台，实现了市场主体登记备案信息、企业年报信息和工商监管信息公示和查询功能，并启动了年检改年报工作；落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单以及企业信用信息抽查等制度，信息公示、信息共享、信息约束的市场主体信用监管机制有效推进。2014年对31639家企业进行了信用分类，分类率达100%，3505家被吊销企业全部录入黑名单，16189个市场主体进行了2013年度的年报和信息公示。
实施改革以来，青海省的新登记企业中，没有出现注册资本畸高或“零资本”“极低资本”现象。而随着企业信息公示和年报公示制度的开展实施，企业的经营者们也认识到了诚信经营、合法经营的必要性，公开企业信用信息的方式不仅没有遇到企业经营者的反对，还获得了绝大部分企业的认同和支持。
（责任编辑：秦宇雯）
