中国财政部19日发布了一份关于如何订立PPP(政府和社会资本合作)项目合同的操作说明，为加快推广并顺利实施PPP模式打基础。
PPP是政府和社会资本在基础设施和公共服务领域基于合同建立的一种合作关系，“按合同办事”被视为这种模式的精神实质。
由于可缓解地方政府的财政压力，在财政收入增速放缓的情况下，PPP模式日益受到官方的重视。中国财政部部长楼继伟曾提出，2015年推广运用PPP模式要有新突破，分清政府和企业各应分担的风险和责任，重点做好制度建设、项目示范和政策协调等工作。
最新发布的这份《PPP项目合同指南(试行)》阐述了PPP项目合同的主要内容和核心条款，并具体分析了合同条款中的风险分配原则、基本内容和权利义务安排。同时，从付费机制和行业领域两个方面，分析了不同类型PPP项目合同的核心要素和特定条款。
财政部强调，在PPP模式下，政府与社会资本双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。
同时，在PPP项目合同中，要在政府和社会资本之间合理分配项目风险，同时也要统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。
财政部要求，在合同管理过程中，要提升PPP项目合同的科学性、规范性和操作性，充分识别、合理防控项目风险。
财政部表示，今后将及时对该《指南》进行修订和完善，并将逐步出台主要行业领域和主要运作方式的PPP项目合同标准示范文本，以加快PPP模式推广应用。
2014年以来，中国官方在推动PPP模式上动作频频。继成立PPP中心，为推进PPP提供必要技术支撑后，财政部于当年12月推出了30个PPP示范项目，总投资规模约1800亿元人民币。(完)
（责任编辑：宋雅静）
