总占地面积14000亩，总投资近30亿元的南京舞彩国际旅游度假区（以下简称“舞彩度假区”），尚未迎来首期开园就已深陷停工危机，前途未卜。
近日，《中国经营报》记者实地调查发现，舞彩度假区原计划2014年10月1日开园，但目前整个项目已处于“瘫痪”状态，一期重点工程商业街、接待中心等工程主体结构已陆续封顶，尚未转入内部装修的施工阶段，空留多处建筑框架。
停工造成的遗留问题还在进一步发酵。由于两亿元建设投资基金本息不能按时兑付，也引发了大连、南京、苏州等多地投资者的集体恐慌。据多位债权人介绍，舞彩度假区建设投资基金共计两亿元，由北方汇银控股集团有限公司（以下简称“北方汇银”）分两期销售，定向投资于舞彩度假区建设项目，“从2014年12月份就出现兑付困难，不能按时领到利息，恐慌之下已向大连经侦部门报案，不过尚未有任何进展。”
北方汇银董事长荣世豪在接受记者采访时表示，由于2014年整个大环境不好，有几笔融资款没到位导致舞彩度假区项目出现了资金困难，不能按时开业产生回款，约定的投资收益只能延期支付。
停工危机
舞彩度假区位于安徽与江苏两省交界地带的滁州市来安县半塔镇白云村，与江苏省南京市六合区竹镇毗邻，是江苏与安徽两省的重点扶持项目。
公开资料显示，度假区项目占地 14000 亩，安徽境内占地7667亩，总投资40亿元，分三期建设滚动式开发，“一期建设用地750 亩，中心商业街区、接待中心、梅花鹿养殖基地等已基本建设完工，剩余工程预计 2014年 8 月份整体完工，10 月份正式开园并投入运营使用。”
但颇为遗憾的是，项目最终陷入停工危机并持续至今，未能实现如期开园的目标。2015年1月16日，记者深入项目现场实地调查发现，目前整个项目已处于“瘫痪”状态，一期重点工程商业街、接待中心等工程主体结构已陆续封顶，尚未转入内部装修的施工阶段，空留多处建筑框架。
而在景区更深处，鹿舍和旅游小镇等设施门口被高大的水桶和树枝堵了起来。远处的白云村幸福水库已被改造成人工观景湖，除部分绿化设施已完成外，观景步道和建筑同样仅完成了主体结构施工就陷入停工状态。
在项目现场留守的多名农民工告诉记者，项目在2014年9月份就已经停工，很多工人没有拿到工资，“还有三四千万元工资没付出来，2014年就发生了民工群体堵路维权的事件。”
而附近一位村民则指着停工的建筑群称，这片地以前都是村里的良田，被征用后用作旅游景区开发，至今未拿到土地征地补偿款，“没想到刚建设一年多就停工了，在工地打工也没拿到工资”。
荣世豪对于拖欠农民工工资的说法进行了否认。“工程都外包给了建筑公司，钱都给建筑公司了，政府也帮忙解决了一部分，并没有拖欠农民工工资。”荣世豪告诉记者。
据了解，目前舞彩度假区项目已投入资金3.32 亿元，但并未带来营业收入现金流。这也为项目的后续融资及开发埋上了阴影。
对于项目停工原因等问题，荣世豪告诉记者，由于2014年整个大环境不好，有几笔融资款没到位，出现了资金周转困难，“项目一点银行贷款都没有，原打算办理相关证件后向银行贷款，但证没办下来，无法从银行贷款。”
工商资料显示，荣世豪同时为大连梵天集团股东，舞彩旅游开发公司为梵天集团旗下子公司。据了解，大连梵天集团法人荣立鹏与荣世豪为兄弟关系，为开发舞彩度假区项目，大连梵天集团先后注册成立安徽舞彩房地产开发有限公司、安徽舞彩旅游开发有限公司、江苏舞彩生态农业发展有限公司等多个子公司，负责项目开发建设。
93亩国有建设用地已被法院查封
此外，据当地知情人士透露，舞彩度假区内93亩国有建设用地已经被法院查封，涉诉3000万元左右。
对此说法，荣世豪并未否认，“当地有起诉的，在起诉前向当地人民法院申请了财产保全措施。”而舞彩旅游开发公司法人韩瀚并不愿做过多回复，仅就项目停工回应称，“停工不很正常吗？”
而据当地村民介绍，在项目开工建设之前，来安县政府以2.5万元/亩的价格将当地农民耕种的土地买断。资料显示，2012年2月，项目开发商、舞彩房地产开发有限公司以36.5万元/亩左右的价格获得93亩土地的国有建设用地使用权，用于五星级酒店、商业街及接待中心的开发建设，共计花费3390万元。
此外，一个十分重要的问题是，总占地14000亩，安徽省境内超过7000亩的旅游度假项目土地审批是否合规呢？根据现行《土地管理法》中的相关规定，非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占占用耕地的数量和质量相当的耕地；建设占用耕地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，征收基本农田，基本农田以外的耕地超过35公顷，其他土地超过70公顷的，由国务院批准。
据记者了解，作为当地重大招商引资项目，舞彩旅游区建设得到了来安县委县政府及相关部门的高度重视。例如，2014年4月21日，来安县主要领导带领当地国土、住建、规划、农委、水利、林业、环保、旅游、征地办及半塔镇等主要负责人召开舞彩国际项目调研推进会，对项目建设进行帮扶。会上，来安县主要领导要求，“项目涉及到的各部门要一把手亲自抓帮扶”，“半塔镇和各部门要坚持问题导向，要切实帮助投资方解决相关问题”，“要规范、高效办理各种手续，在政策容许的范围内，对相关手续要及时办理”。
不过，如今来安县各相关部门均选择了“噤声”。对于舞彩度假区征地补偿、土地审批等问题，来安县半塔镇书记兰明传表示，“我县统一规定，采访请与县委宣传部联系”，而来安县委宣传部部长张亚滨则称“请联系经营者”，而关于舞彩度假区用地手续的询问，来安县国土局局长徐树植未接听电话，短信也未回复。
2亿建设基金难兑付
项目停工引发的风波还在持续发酵。
多位舞彩度假区建设投资基金债权人告诉本报记者，自2014年9月份开始，北方汇银发行的，包括舞彩度假区建设投资基金在内的多只建设基金出现兑付困难，并引发投资者集体恐慌。
这缘于北方汇银的一纸公告。公告称，南京舞彩国际旅游度假区建设投资基金为两年期基金项目，根据协议规定，投资人可于成立期满后一年选择提前退出，现“因安徽舞彩旅游开发有限公司资金周转困难，将提前兑付日统一延后半年”。
据大连一位投资舞彩度假区建设投资基金的匿名人士介绍，其于2014年1月份在朋友介绍下，购买了两期基金，总投入接近500万元。“2014年5月份连本带息收回了170万元，剩下的300多万元原本2015年1月份可以收回，但至今没有说法，只是表态钱到位后就兑付。”
根据北方汇银发布的舞彩度假区建设投资基金推介书，该基金截至目前共发行两期，总金额2亿元，预期年化收益13%~14%，资金定向用于投资舞彩度假区项目一期工程建设，主要包括中东酒店、接待中心、室内水乐园、梅花鹿养殖基地等。
在还款来源方面，以舞彩度假区旅游经营销售收入及地产销售收入为主要还款来源。例如，舞彩度假区建设投资基金二期推介书称，融资以28000平方米的商业街销售回款作为第一还款来源，预计销售总额4.2亿元，净利润2.2亿元；园区经营收入为第二还款来源，“预计2014年10月份开园试运营，第一年门票、住宿及餐饮的营业收入达到2亿元。”
然而，受停工影响，目前舞彩度假区商业街尚未完工，并没有产生任何销售回款，景区营业收入也成了“无本之木”，这无疑为基金的兑付蒙上了阴影。
记者接触的多位债券人多为辽宁大连人，在投资之前并未对舞彩度假区进行实地考察，仅通过北方汇银的宣传材料了解项目，对项目目前的停工状况也并不知情。其中一位债权人称，“当时觉得旅游地产和养老地产形势很好，又能产生良好的投资收益，没想到现在出现了兑付问题。”
事实上，舞彩度假区建设投资基金只是北方汇银发行的众多基金中的一只，还包括众多民间借贷。一位江苏借贷人士提供的与北方汇银签订的借款合同显示，其出借给北方汇银300万元，每月利息6万元，约定借款期限6个月，2014年11月30日前还清本息共计318万元，然而至今尚未收到本金及收益。
据多位债权人表示，经初步统计，“北方汇银涉嫌非法集资金额可能高达20多亿元，恐成为大连目前最大违法集资案件。”不过，这一数据尚未得到大连警方的确认，北方汇银董事长荣世豪也未作正面置评。
一位大连债权人提供的照片和视频显示，2014年12月23日，几十名北方汇银基金债权人聚集在大连市公安局中山分局，要求依法查处北方汇银未经批准，非法吸收资金的非法集资行为。大连市公安局中山分局经侦部门负责人表态称，“涉及到损失这一块，我们尽最大努力争取挽回。”
而这一情况已经引起大连市相关部门的高度重视。本报记者获得的一份大连市处置非法集资领导小组办公室发给大连银监局的一份风险提示函称，北方汇银等多家投资担保公司直接参与民间借贷或借贷担保，数额较大，为防范风险，要求大连银监局对“融资担保公司同各银行合作相关方式进行严格监管，维护金融经济秩序和社会稳定”。
对于多只建设资金出现兑付困境的问题，北方汇银发布声明解释称，“由于2014年金融体制改革，经济下行压力持续，实体企业融资收紧，加之市场大环境的影响，我司近期投资的项目遇到暂时资金问题，投资标的企业不能按时屡行约定，导致一些投资者不能按时拿到投资款及收益，相关公司又没能及时将投资信息近况进行公布，造成投资者的恐慌。”
同时，北方汇银承诺，公司“目前经营一切正常，追偿也正在进行中，其中一些投资项目很快恢复生产”。
“项目预计春节后重新开工，6月1日开业，开业产生的现金流，以及银行注资和一些上市公司的股权投资到位后就兑付建设基金的本息。”具体到舞彩度假区建设投资基金项目上，荣世豪告诉本报记者，“目前景区固定资产有4.5亿元 ，可以完全覆盖融资的本息，就是项目整个卖了也能还清投资人的本息。”
对于舞彩度假区建设、土地审批、农民工工资发放、建设基金兑付等问题，本报将继续追踪报道。
