专家：北京居住证制度要涵盖800多万流动人口

　　破解城市发展难题，打好治理“城市病”的攻坚战是今年本市七大重点工作之一。昨天，市长王安顺作的政府工作报告中，对严控人口规模、抓好大气污染治理、着力缓解交通拥堵、不断加强城市精细化管理作了详细部署。报告称，这些工作，都是适应新常态、落实新定位、迈向新目标的“迫切需要”。

　　报告原文

　　全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任，强化依法管理，实现常住人口增速明显下降。出台居住证制度，研究制定积分落户政策。

　　报告解读

　　北京发展最突出的问题是人口增长过快，由此也使得“城市病”症状日益凸显。北京市市长王安顺在政府工作报告中指出，去年年初本市制定了人口规模调控工作方案并落实了区县责任制，以功能、产业疏解带动人口疏解。经过努力，去年本市常住人口增速进一步放缓，完成了人口调控年度任务。

　　王安顺指出，目前根据北京的资源环境承载力，本市研究制定了人口控制目标，今后做发展规划、上产业项目，都要以人口资源环境承载能力为底线，统筹功能疏解、人口控制、用地减量、空间优化等目标任务，促进城市可持续发展。

　　“先有居住证制度，再有积分落户办法”，市发改委委员李素芳表示，按照国家户籍制度关于居住证的改革意见 ，需要有合法稳定住所、合法稳定就业，“怎么认定合法稳定住所和合法稳定就业，是目前居住证积分入户政策研究的重点。我们将在借鉴上海、深圳、广州等地经验的基础上，研究积分指标设计和认定办法”。李素芳表示,本市积分入户办法，正在研究阶段，将结合北京市的城市功能特点和人口调控要求,在科学研究、综合评估的基础上推出。

　　对话

　　居住证制度将让800万流动人口看到希望

　　对话人：北京市人大代表、北京大学社会学系教授陆杰华

　　北青报：关于“居住证制度”和“积分落户政策”，是不是北京第一次在政府工作报告中明确提出这两个概念？

　　陆杰华： 在2008、2009年的时候就曾提过“探索居住证管理办法”，但一直没有具体落实。这次又一次提了出来，并写入报告，明确表示“出台居住证制度”。这说明这个制度设计的进展是十分确定的。

　　北青报：为何中间没有再提，现在又再次提了出来？

　　陆杰华：去年12月，国务院法制办公室发布了《居住证管理办法（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。这意味着国家层面的政策马上就要出台。对北京而言，出台居住证制度和积分落户政策已经到了迫在眉睫、不得不做的地步了。此前，北京之所以一直没有出台居住证制度，主要是考虑到大量人口落户后压力太大。

　　北青报：北京居住证制度今年就要出台，您认为里面最重要的内容应该有哪些？

　　陆杰华：在国家层面要求，居住证至少要承载9项公共服务，包括教育、就业等方面，对北京而言，既要符合国家的这些要求，也应该有北京自己的特点，要根据北京整个人口变化来确定居住证的基本内容和具体的落户路径。提供公共服务是居住证管理制度很重要的一项内容，但对于要严控人口的北京而言，这也正是难点所在。但如果不能提供公用服务的话，这个制度就会沦为一句空话，很难得到流动人口的认同。

　　北青报：北京的居住证制度和积分落户政策似乎一直都是紧密联系在一起的？

　　陆杰华：的确，但居住证管理办法不完全是积分落户，更多的是要为流动人口提供市民化服务，只是由于北京情况特殊，服务要服从人口调控的大政策，所以把居住证和积分落户联系起来了。

　　北青报：您认为在北京申请居住证要满足哪些条件？积分落户政策呢？

　　陆杰华：从其他城市一般的经验来说，在一个大城市居住、生活半年以上都可以申请居住证。这些人可以享受北京基本公共服务，包括教育、卫生、社会保障、住房等方面。但能申请积分落户的人会相对比较少，条件和门槛可能会更高，包括学历、社保、职业等都会有要求。北京的居住证制度要涵盖800多万的流动人口，这一制度将让他们看到一种希望。当然，考虑到人口压力问题，北京积分落户政策出台后，比例的问题应该进一步统筹研究。

　　北青报：您认为今后北京人口调控方面还可以遵循哪些路径？

　　陆杰华：2014年北京人口增长速度放缓，不仅与北京积极的疏解调控政策有关，还和整个社会经济发展形势有密不可分的关系，应该说人口增速放缓与GDP增速放缓密切相关。对北京而言，人口疏解应该更多地从明确城市功能定位的角度来考虑。应该走政府制定规划，市场决定岗位，个人决定去留的路子。文/本报记者 赵婷婷