北京今年GDP增长与财政居民收入首次目标一致

　　全市经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右；城乡居民人均收入实际增长7%；一般公共预算收入同口径增长7%以上。

　　报告解读

　　市发改委国民综合经济处处长夏翊：由于今年正处在一个特殊的时间点，既是“十二五”的最后一年，又将过渡到“十三五”的第一年，所以GDP指标要有承上启下、中长期衔接的考虑，“‘十二五’规划提出GDP年均增长要在7.5%左右，要保证‘十二五’任务的完成，又要落实十八大提出‘到2020年经济总量比2010年翻一番’的要求，所以需要一定的增速，7%在一个正常增速的区间内。”

　　虽有发展任务，要有一定增速，但在今年新常态下，经济发展压力并不小，要为疏解和调整预留一定空间，“去年定的目标是7.5%，但从实际完成7.3%来看，还是降低了一些。所以今年还要下调一定空间。但也不能大幅度下调，还要保障经济的平稳和健康。把握调结构和平稳经济发展，需要一定的平衡。”市政府工作报告中还提到，今年一般公共预算收入同口径增长7%以上，与GDP 增长7%也是基本上一致的 。这在政府工作报告还是首次，以往财政收入增长总是高于GDP增长。

　　对此，市财政局副局长、新闻发言人韩杰解释，财政收入是经济运行的客观反映。财政收入预算编制会与经济社会发展水平、财政政策保持衔接。一般来说，北京的财政收入会结合GDP（7%）、CPI（3.5%）等因素综合考虑，应在10%左右。但从政策调整看，“营改增”试点改革2015年将会扩围到建筑业、房地产业、生活性服务业和金融业，在本市产业结构中三产占比较高的情况下，减收影响突出。据初步测算，“营改增” 将拉低财政收入增幅约3.2个百分点。同时，减免涉及小微企业的行政事业性收费和政府性基金等政策，也会对财政收入产生减收影响。综合上述因素考虑，今年本市一般公共预算收入同口径增长确定7%以上。文/本报记者 林艳 李天际

　　GDP增长目标如何制定？

　　究竟每年的GDP增长目标，如何来确定？市发改委相关负责人表示，确定GDP目标，需要经历一个很复杂的过程，基本在前一年的9 月份左右开始启动工作，首先要进行各项数据的测算，“我们有一些数理模型，可以根据历史数据做一些预测，提出一些区间”。其次，还要考虑一些具体政策，“比如今年有哪些支撑项目，工业、服务业又有哪些新的重大项目投产，像今年的新机场、环球影城，这些重大项目就要考虑进去。”

　　除此之外，北京GDP的制定，还需统合考虑国家发展导向和自身的发展战略，“比如六次全会提出的，加快疏解、调整，高精尖经济等等，GDP增长目标和这些要求也必须贴合”。该负责人解释说，全市GDP增长目标，还需要综合考虑各区县的指标，“等这些工作全做完了，然后上政府会、市委会、全会，过程中可能还会形成多种方案，最后经过慎重考虑，听取意见后，才会达成共识。”文/本报记者 林艳

　　对话

　　“北京过了追求经济速度的时候，更追求质量”

　　对话人：北京市发改委委员李素芳

　　北青报：今年GDP目标定7%，比去年目标7.5%又有所下降，什么原因？

　　李素芳：北京比全国早两年进入新常态，从过去注重短跑，转变为注重长跑，从强调又好又快，到强调又好又稳。定7%，符合经济发展的一般规律，和全国经济发展大势趋同。今年国际机构对中国经济发展的预测，也比2014年有所放缓。北京已过了追求经济速度的阶段，更加追求经济发展的质量。

　　北青报：目标定为7%，出于哪些方面的考虑？

　　李素芳：GDP增长目标的确定，是要符合首都功能和现阶段发展重点的。所以，GDP增长速度也要做一个调整，为疏解调整提升留出一定空间。在调整中保持稳步发展，难度比过去要更大一些。

　　北青报：7%的GDP增速，对其他方面会有什么影响？

　　李素芳：2014年北京的经济总量已经超过了2万亿元，在这个总量规模下，GDP增长7%，全年的GDP增量在1500亿元左右，相当于1995年全年的经济总量，应该说还是保持了一个比较大的规模。同时，这个速度是能够保证就业和居民收入的稳定增长需要的。比如，从就业情况看，随着本市服务业占比的提高，经济增长对就业的带动作用更大，2005年时，GDP每增长1个点，就业可以增长0.2点，但“十二五”以来，GDP每增长1个点，就业可以带动增长0.4个点。从居民收入的增长上讲也要实现与经济增长同步。

　　北青报：预期目标下降，是否意味着北京经济发展不重要了？

　　李素芳：不能这么理解。稳定发展还是北京的第一要务，关键是我们要在调整疏解中发展，不断提高经济发展的质量和效益。像去年公布的禁限产业发展目录，不是为了限制发展，是为了更科学发展。疏解了小散乱业态和一般的污染的制造业等非首都核心功能的行业，也是让适合首都功能定位的产业更好地在北京发展。比如，去年中国人民银行中关村支行的建立，中国信托业保障基金有限公司、京津冀城际铁路投资有限公司等等，新进了一批大企业。还有今年两大重点项目，环球影城和新机场的建设，这些都适合首都功能定位需要，我们还是要大力发展的。此外，在治理城市病、提升城市治理能力的过程中，也会形成一些新的经济增长点。文/本报记者 林艳

　　社会发展计划报告亮点解读

　　昨天，北京市十四届人大三次会议上，市发改委将“2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告”提请大会审议。报告中提出，今年北京市国民经济发展有七大亮点，包括提升京津冀协同发展水平方面；着力全面深化改革；构建“高精尖”经济结构；拓展释放有效需求；优化区域发展格式；破解城市可持续发展难题；着力保障和改善民生。

　　研究推行居民阶梯气价

　　报告原文

　　积极有序推进价格改革。加快修订完善政府定价目录，缩小定价范围，改革完善定价机制规则。适时调整非居民气价、热价，研究推行居民阶梯气价政策，积极推进医疗服务价格改革。

　　报告解读

　　北京市副市长李士祥表示，目前，本市正在研究阶梯气价改革。从去年开始，本市实行居民阶梯水价改革，根据居民每年用水量，分为三个梯度，每个梯度对应不同的水价，多用水就要多缴费。但是，在用气方面，目前全市统一为2.28元/立方米，这是2012年12月上调后的结果。今年本市将研究推行居民阶梯气价改革，这也意味着，今后居民用气将参照阶梯水价，体现“多用气多负担”。

　　财政报告亮点解读

　　昨日，北京市十四届人大三次会议审查“关于北京市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告”。2015年市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排8.27亿元，较2014年预算降低14.92%，且各个单项，比如出国经费、车辆购置维修费、公务接待费等都有不同程度的下降。

　　120家政府部门今年将“晒”预算

　　报告原文

　　2015年市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排8.27亿元，较2014年预算降低14.92%。其中：因公出国（境）费用1.52亿元，较2014年预算降低1.94%；公务接待费0.62亿元，较2014年预算降低17.33%；公务用车购置及运行维护费6.13亿元（其中：购置费0.05亿元、运行维护费6.08亿元），较2014年预算降低17.39%。

　　报告解读

　　市财政局副局长、新闻发言人韩杰介绍，今年提交市人代会审议的市级政府部门由去年的100家增到120家，包括一商、二商、一轻控股、京煤集团等所属的事业单位。今年将首次对政府和部门预算全部细化到功能分类预算科目的项级，并首次对基本支出按经济分类科目细化到类级。