去年初计划筹建500套保障性住房，年底实际筹建套数为556套，南山超额完成计划。
“我们致力于发展成果全民共享，构建以人为本为核心的社会与文化建设体系，实现民生福利水平全面提升。”在日前召开的深圳南山区六届二次党代会上，南山区委书记李小甘如此评价民生投入。下周南山“两会”召开，新一年的民生事项即将披露。对于去年南山给予的惠民承诺，如今是否全部兑现？居民极为关注的教育、医疗、交通等问题是否得到有效缓解？27日，南山区公布了2014年区政府民生实事工作完成情况，记者梳理发现，年初制定的50项民生实事，几乎涉及到政府的各个部门，完成结果直接反映出各部门的办事成效。
教育、医疗、文化等市民关注的热点领域，不少项目提前完成，甚至超额完成，让惠民实效放大增彩。有些部门则是按部就班如期完成。当然也有个别部门拖后腿，未能如期完成，比如城管、工务局等。如果按照百分制标准，每个项目两分计算，过去一年，南山区的整体成绩可达95分以上。一些实实在在的惠民举措，让南山居民的工作生活不断地改善、提升。
加分项目
“清凉教室”超额提前完成任务
“教室里面安装了空调，上课的时候安静了很多，再也不用为摇头风扇的噪音而烦心了。”南山区桃园中学的张老师很欣喜。去年6月份，桃园中学24间教室安装了48部2P的空调，教室内的室温固定在26度，学生再也不用为闷热的教室而烦恼。
教育方面，区政府一直是重点投入。在去年初制定的民生实事当中，第一事项就是优质教育工程，涵盖5项民生实事，首项任务就是实施“清凉教室”工程。提出为全区条件适合的公办中小学、幼儿园教室和功能室安装空调约4500台。此外还包括建成南海中学主体工程，新增学位2800个，为符合政策规定的民办学校发放学位补贴、儿童健康成长补贴、保教人员发放长期从教津贴等。
如今梳理教育惠民举措，各个项目均超标完成，并提前完成任务。清凉教室，全区共计有58所学校，2200余间教室和功能室安装了4617台空调。“10万在校学生拥有了更为舒适的学习环境。”李小甘在党代会上说。
今年9月份，南海中学、南科大实验学校迎来新生入学，新增公办学位3300个。在实施补贴方面，南山区为31239名在园儿童发放健康成长补贴4665.93万元，为1810名幼儿园保教人员发放长期从教津贴1353.6万元，为8282名民办学校学生发放学位补贴3808.45万元。
除了教育方面，在安居工程、养老济困、劳动保障等方面，多数单位也提前完成目标，比如年初计划筹建500套保障性住房，到了年底实际筹建套数为556套，超额完成计划。区环水局承担的117个住宅小区排水管网雨污分流改造工程、20个居民小区优质饮用水入户改造工程、以及南头城村、平山村、官龙村三个自然村供水管网改造工程，均全部实现完工。
在文化惠民工程方面，由文体局承担的全年新建、更新健身路径110条，举办第四届全民健身运动会、开展“千厂电影、百场演出”进社区活动，也均超额指标完成。根据文体局披露的信息，第四届全民健身运动会，历时4个月，开展竞赛项目18个，参赛人员达到5600人，参与活动17000人次。全年共放映社区电影1784场，文艺演出活动2782场，有效地覆盖辖区多数人口。
满分项目
部分建设项目冲刺到最后一天
“在大城市，和儿女们居住在一起多有不便，老伴和我两人都有退休工资，居住在公办敬老院，也挺舒服的。环境好，服务周到，各种各样的活动不断，也不感觉到寂寞了。”居住在福利院的退休老人张阿姨享受着清闲日子。
在南山，据统计2014年初，60岁以上户籍老人有2.6万人，年底人数超过3万人，常住老人人口达到6万多人。而南山的养老用地和场所严重不足，全区唯一的公办养老机构——区福利中心一期仅有320张床位，轮候入住的老人总数近2000人。
公办养老床位极为欠缺，在去年初，南山区把社会福利中心二期的建设并投入使用作为一项重要的惠民工程实施，建设任务由区工务局负责。在2014年的最后一天，福利中心二期工程才举行揭牌仪式，在最后的关头为老人送去一份大礼。这项投资1.2245亿元的工程，运营后可以提供791张床位。
此项目虽然揭牌，但并未正式投入运营。目前在申请入住方面，福利院制定了“积分入住”的方式，根据老人的户籍、身体状况、家庭情况等因素综合积分，并结合实际逐步安排入住。这项工程在低调中揭牌，原因就是还有部分配套设施、人员配备等服务没有跟进，正式的运营还需要一段时间。
去年底，记者在采访中也有同样感受，不少民生项目赶在最后一个月冲刺，带有明显的赶工痕迹。比如日间照料中心，属于民政局和各街道办共同承担的养老济困工程，年初计划新建4家，年终总结，四家机构多是在第四季度建成并投入运营。
有些民生工程具有持续性的特征，比如开展文体活动、举行公益培训等，均是贯穿全年。妇联、工会、团区委开展的各类培训活动就类似于此，至年底均能如期或者超额完成。
而对于建设类的民生工程，多数具有一定的建设周期，不少工程往往产生滞后效果。比如百姓安居工程，由住建局承担完成70个老住宅区管道燃气建设。在年底梳理成绩，区建设局共计受理申报项目107个，完成78个项目施工图设计，编制75个项目概算并报送发改局评审，组织71个项目进场施工。截至去年12月底，70个项目竣工验收合格，7066户老住宅居民和16个单位集体食堂用上了管道天然气。
此外，安全生产大检查、消防安全检查、城市绿化等，也是持续不断推动的事项。
扣分项目
两个建设项目延期滞后
在年初的民生工程安排中，每项民生工程的实施，都制定了时间进度表，按照季度进行排期，通过倒逼机制来实现民生实事的落实。不过并不是所有的项目都进展顺利。
在南山50项民生实事中，寻求延期或者调整进度的事项共有两个，均为建设类的项目。在卫生健康工程类项目中，区政府提出加快提升医疗卫生发展环境，完成西丽医院门诊楼改造工程、南山妇幼保健院迁址改造工程，年内新增医疗病床150—400张。工程由区工务局负责，可是到了年底，此项民生工程并未按照计划完成。
工务局通报进展，西丽医院门诊楼室内装修改造工程已完成结构改造、砌筑及抹灰施工，精装修及安装工程完成90%；南山区妇幼保健院工程室内装修改造工程已完成墙体砌筑、天花吊顶，装修及安装工程完成85%。卫计局作为协助单位，也在督促两家医院做好各项搬迁准备工作，制定了详细的搬迁方案，预计可在每个项目正式交付使用后的1个月内完成搬迁工作，2个月内完成既定的新增床位数量，其中西丽医院新增病床250张、妇保院新增病床150张。
谈及此项民生工程延期的原因，建筑工务局给出的理由是西丽医院旧楼装修改造，医院负责的设计不完善，在实施过程提出变更多，同时未预估到改造的复杂难度，造成工期安排不合理。此外，在公开招标抽签确定施工单位时，没有择优机制，对医疗工程实施经验缺失，专业工程报价偏低，工程投入不足，影响工程进度。而南山区妇幼保健院，原建筑基础资料不足，导致设计缺漏项多，特别结构加固没有设计。医院提出新的要求超出原设计范围，影响了工期。
在交通顺畅工程中，民生实事提出要建设荔海二道、南海大道东侧辅路等12条道路。但是受征地拆迁影响，荔海二道、塘开路、塘龙路、南海大道东侧辅路、文华路、翠溪路和高新中三道等无法进行施工。桃花园保障性住房D、F区南侧规划路也因规划调整，暂时难以实施工程。此外留仙村道、宝耀片区规划一路、规划二路，也因前期工作未按计划完成，影响进度。
除了工务局外，南山区城管局也有一项民生工程未完成。在便民服务工程中，区政府计划投放公共自行车1500辆，新增一批自行车免费停车位。针对此事，城管局原计划在华侨城、科技园、大学城等片区及地铁口等地建设公共自行车租赁运营网点，并在7月份完成了公开招标工作，确定了中标企业。但9月底中标企业以中标价格太低，不足以维持运营为由宣布弃标，造成整个民生项目拖延停滞。
■手记
民生事项未完成
要从自身找原因
50项民生事实，是南山区政府在2014年初向市民做出的承诺。完成成效如何，直接影响政府在市民心中的信誉度。环看一整年的进度，南山区交出了一份较为满意的答卷，仅个别工程建设项目受到客观限制造成了拖延。
南山区越来越重视民生的投入，去年南山区财政民生投入超过110亿元，占财政支出的85.4%，超出了去年的预期投入。去年初确定了10项民生工程、50项民生实事基本上如期完成。这些民生实事涉及教育、医疗、养老、交通、安居、安全、环境、便民服务等各个方面，对居民的影响是多方面的。比如便民停车场、公园建设、日间照料中心、社区服务中心等，都关系到居民的切身利益。服务便民项目的增加和拓展让居民普享均等化的服务。
在完善各种基础设施的同时，南山区还重视软文化的塑造，通过公益文化活动提升居民的精神文化面貌。居民在南山居住和生活的满意度也越来越高。
不过，居民对政府的服务需求总是高标准、多样化、无止境，个别项目未如期完成，对居民的影响也是实实在在的。比如西丽医院的改造和妇幼保健院的搬迁，以及部分道路的修建等，这些民生项目涉及到居民的切身利益，尽管有各种未完成的理由，但是在选取民生实事时，均由各部门自身申报。在增选民生项目前，就应该做好充分的预判，并在实施过程中，及时做好沟通对接，克服遇到的各种困难，这样才能交出满意的答卷。
对于居民而言，在意的是结果。区委书记李小甘提出，要建设宜居宜业的国际化滨海城区，实现发展成果全面共享，提升民生福利水平的全面提高，就在于一点一滴民生事实的积累。各个部门应该责无旁贷地推动每一个民生项目的推进、完成。
（责任编辑：石兰兰）
