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河北省政府工作报告 (2015年1月8日 张庆伟)

2015年02月04日 11:23   来源:河北日报   

  二、2015年工作总体要求

  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治河北建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的工作意义重大。综合分析,国内外发展形势依然错综复杂,机遇和挑战并存。世界经济增速可能略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济运行多重困难和多方面矛盾相互交织,经济下行压力依然较大。我省正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,稳增长调结构的任务十分艰巨。同时也要看到,我国经济发展进入新常态,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化深入推进,为我省经济转型升级开辟了广阔空间。改革开放红利持续释放,为我省经济社会发展注入了不竭动力。京津冀协同发展、环渤海地区成为国家新一轮开放热点、北京和张家口联合申办冬奥会,为我省打造新的增长极提供了前所未有的历史机遇。通过开展党的群众路线教育实践活动,进一步凝聚了党心民心,为我省科学发展、绿色崛起铸就了有力保障。我们既要增强忧患意识,把困难和挑战估计得更充分一些;更要抢抓发展机遇,坚定必胜信心,克难前行,开拓创新,奋力夺取改革开放和现代化建设新胜利!

  政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议和省委重大部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,保持经济运行在合理区间,把转方式调结构放到更加重要位置,大力推动京津冀协同发展,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,改善生态环境,加强民生保障,推进法治河北建设,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

  全年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长7.5%,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值增长5%,实际利用外资增长5%。单位生产总值能耗下降3%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1%、1%、2.5%和5.1%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%以上。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在8.1‰以内。

  提出生产总值增长7%左右,主要是与完成“十二五”规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合我省实际和社会预期,可以满足扩大就业和居民收入增长的需要,有利于为调整经济结构和深化改革开放腾出空间,有利于实现调速不减势、量增质更优。

  做好今年的各项工作,必须坚持以经济建设为中心不动摇,深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态。要把握好改革发展稳定的平衡点,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,更加注重深化改革开放释放发展潜力,促进社会和谐稳定;要把握好稳增长的着力点,充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的支撑作用,更加注重加强项目建设带动经济增长,在转型升级上不断取得新进展,做到换挡不失速;要把握好协同发展的突破点,以重大国家战略实施带动全局,更加注重交通生态产业对接协作打造新增长极,通过协同发展加快结构调整,推动河北跨越发展;要把握好创新发展的发力点,突出抓好科技创新与体制创新相互融合、相互激发,更加注重科技成果转化提高创新驱动能力,加快发展方式转变;要把握好经济社会发展和改善民生的结合点,坚持把更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜,更加注重提升公共服务增进民生福祉,维护社会公平正义。只要我们坚定信心求发展,咬定青山不放松,齐心协力攻难关,就一定能够全面完成今年的目标任务!

  三、2015年主要工作任务

  今年我省改革发展稳定的任务艰巨而繁重,必须统筹兼顾、突出重点,奋发有为地做好各项工作。

  (一)着力促进经济稳中向好。落实国家宏观调控政策,注重投资、消费、出口对经济发展的协调拉动作用,确保经济增长处在合理区间。努力扩大有效投资。全力以赴加强项目建设,省重点抓好100个续建保投产、100个新开工和100个前期项目,力争全省10亿元以上的产业项目达到1500个、投资增长20%以上。调整优化投资结构,省级从产业支持资金中拿出25亿元,设立股权投资基金,放大投资规模,引导投资向科技含量高、绿色循环低碳、现代服务业等产业项目倾斜,力促曹妃甸千万吨炼油、承德比亚迪新能源汽车等项目开工建设,中国联通华北基地、长城汽车新技术中心等重大项目竣工投产。抓住国家加大基础设施投资力度的时机,推进一批重大交通、水利、能源、生态、城市管网、农业农村设施、保障性安居工程等领域项目,抓好石济客专、京衡客专、荣乌高速保定段、承德机场等交通项目,推进秦皇岛西港搬迁工程,加快南水北调中线配套工程建设。改革投融资体制,鼓励民间资本发起设立创业投资基金和股权投资基金,探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式,吸引更多的社会资本投入城市基础设施建设和运营。实行严格的节约集约用地制度,确保重点项目要素供应。积极扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入,提升消费能力。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化体育等领域消费工程,支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构,满足群众多层次、多样化需求。加快信息消费试点城市建设,推进宽带提速普及。继续实施节能产品惠民工程,促进绿色消费。落实职工带薪休假制度,提升旅游休闲消费。促进房地产业健康发展,稳定住房消费。保持进出口稳定增长。优化外贸出口商品结构,积极开拓国际市场,扩大机电和高新技术产品出口。大力发展服务贸易,加快电子口岸建设,积极发展跨境电子商务、离岸金融等新兴贸易方式,培育一批外贸综合服务企业,提高贸易便利化水平。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。加大企业帮扶力度。继续开展中小微企业“服务提升年”活动,完善公共服务平台网络,强化财税金融、项目推介、市场开拓等方面的支持。落实“个转企、小升规”后续扶持政策,实现三年新增5000家规模以上工业企业的目标。

  (二)坚定不移调整经济结构。切实把转方式调结构作为经济发展的主任务,驰而不息抓下去。做大做强“三个一百”领军企业,积极发现培育新的增长点。像抓工业一样抓服务业,加快现代服务业发展。推动服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展,着力扩规模、优结构、提质量。坚持生产性服务业和生活性服务业并重,大力发展现代物流、商务会展、金融保险、科技服务、信息服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业,促进云计算、大数据、物联网与制造业融合发展,推动32个省级物流产业聚集区发展,做大做强钢铁、煤炭等省级大宗商品交易平台。主动承接首都服务业转移,集中建设大型商品批发和农产品交易市场、总部经济聚集区、城市仓储交易配送中心。加强石家庄股权交易所建设,推进各市科技大市场发展。支持工业企业剥离服务、组建服务业法人企业。加快传统商贸流通企业转型升级。“让老树开出新花”,推动传统产业向中高端迈进。继续抓好“十百千”工程和千项技改项目,实施钢铁精品化、电子信息提升等12个专项和工业强基、节能减排等四大技术工程,培育100家工业化与信息化融合企业和10个省级公共服务示范平台,促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式。落实钢铁产业结构调整方案,加快石钢搬迁、唐山渤海钢铁向沿海搬迁和武安钢铁企业退城进园,推进首钢二期、承德钒钛基地项目前期工作。扎实有效化解过剩产能,全年化解粗钢产能500万吨、水泥600万吨、平板玻璃300万重量箱,压减煤炭消费500万吨。“让新芽长成大树”,培育壮大新兴产业。设立战略性新兴产业创业投资引导基金,扶持发展电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保等优势产业,加快卫星导航产业化,推进军用技术向民用产业转化,扩大光伏规模化应用,支持节能环保产品、新能源汽车推广应用和动力电池产业化,推动新兴产业聚集化、规模化发展。发挥比较优势,推动各地重点突破。支持石家庄加快发展现代服务业、推进企业搬迁退城、建设正定新区。支持张家口、承德建设可再生能源应用综合创新示范区和国家级生态文明示范区,全力做好申办冬奥会工作。支持唐山、沧州、秦皇岛打造沿海率先发展增长极。支持廊坊、保定在科技成果转化、园区共建共享等方面加快对接京津,推进新型城镇化建设。支持邯郸冀南新区、邢台太行新区、衡水工业新区发展战略性新兴产业和装备制造业,推动产业转型升级。

  (三)坚持不懈改善生态环境。强化源头严防、过程严管、后果严惩,治标治本多管齐下,朝着蓝天净水的目标不断前进。攻坚克难治理大气污染。持续加大科学精准治霾、依法依规治污的力度,出台大气污染深入治理三年规划,大幅压减煤炭用量,实施煤电节能减排升级改造行动计划,加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。利用微煤雾化技术改造城乡燃煤锅炉,建设洁净煤配送中心和供应网络,提高清洁能源利用比重。巩固钢铁、电力、水泥、玻璃四大行业污染防治攻坚成果,加快工业企业退城入园,实施一批清洁生产示范项目。严控施工工地、矿山、配煤场所扬尘。深入实施农村清洁能源开发利用工程,推进秸秆综合利用。减少机动车污染排放,全部淘汰黄标车,重点在设区市公交、出租车行业推广新能源汽车和清洁能源汽车。创新节能减排机制,加强工业、交通、建筑等重点领域节能,推行合同能源管理,实施新的排污费征收标准,开展环境污染第三方治理和碳排放交易试点,加快污染治理设施建设和运营市场化。只争朝夕推进生态修复。实行最严格的水资源管理制度,出台水污染防治行动计划,综合整治重污染河流和重点水域,确保全省地表水好于三类水质比例超过50%。深入开展地下水超采综合治理试点,年内实现压采地下水14.6亿立方米。抓好白洋淀、衡水湖国家湖泊生态修复和滦河流域综合整治试点,加快引黄入冀补淀工程建设。继续实施绿色攻坚工程,推进城市增绿,新增植树造林420万亩。加强山体修复,抓好尾矿库整改和尾矿资源综合利用。整治农业面源污染,强化土壤污染防治。依法严惩环境违法行为。贯彻落实新修订的《环境保护法》和大气污染防治条例,重拳打击违法排污,严厉处罚偷排偷放等恶意违法行为。加强环境监管执法能力建设,实行“网格化”环境监管,不留监管死角、不存执法盲区,推动监管执法全覆盖,对各类环境违法行为“零容忍”。

  (四)毫不放松抓好“三农”工作。始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重,按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,加快转变农业发展方式,巩固发展农业农村经济好形势。稳定粮食生产。继续抓好粮食生产核心区建设,推进新增粮食产能工程和“渤海粮仓”科技示范工程,加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,完善节水节肥节药的激励约束机制,实施耕地质量保护和提升行动,新增和改善农田节水灌溉面积400万亩,提高农业综合生产能力。发展现代农业。加强现代农业园区建设,调整优化种养结构,推进农业规模化、标准化清洁生产,新建100个省级蔬菜现代产业园、30个部级标准园和200万亩优势果品基地,抓好50个乳粉用奶牛场和肉牛养殖场建设。加快农业科技进步,引进推广优良品种和先进技术,发展特色品牌农业,提高农产品质量安全水平。大力发展农业产业化,建设一批食品工业基地和农业龙头企业,力促100个亿元以上农业项目建成投产,农业产业化经营率达到65.5%以上。促进农民增收。强化农产品产销衔接,提高农民务农收入。推进农村二三产业转型升级和农民创业,增加农民务工收入。创造条件增加农民财产收入和转移性收入。深化农村改革。搞好土地承包经营权确权登记,建立农村产权交易市场。引导和规范土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,培育壮大各类新型农业经营主体。完善农业补贴办法,健全耕地保护补偿、生态效益补偿、粮食主产区利益补偿等机制,加大金融支农服务力度。推进供销社综合改革,构建新型农业社会化服务体系。改善人居环境。继续实施农村面貌改造提升行动,以崇礼、白洋淀、廊坊北三县、正定等9个片区为重点,改造提升3000个村,突出区域和文化特色,连片建设美丽乡村。

  (五)大力推进京津冀协同发展。以主动精神和务实态度,推动与京津合作做深做实做细。制定规划实施方案。积极配合国家编制京津冀协同发展总体规划和专项规划,组织编制我省与京津协同发展规划方案,深化体制机制改革、强化创新驱动、开展试点示范等重大问题研究。实施“三个率先突破”。推动交通互联互通,确保津保铁路建成通车,京沈客专、京张铁路全面开工,力促廊涿城际开工建设,做好京唐客专等线路前期工作;加快建设北京大外环、京秦、京涉、津石等高速公路,基本完成普通干线“瓶颈路”拓宽改造。推动生态共建共享,深化与京津大气联防联控,争取国家设立京津冀环保生态基金,协商京津建立生态横向补偿制度,加快建设京津保生态过渡带,实施水源保护林、京津风沙源治理等重大生态项目。推动产业对接协作,抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。创建协同创新共同体。围绕整合创新资源,贯通产业链条,用足用好推向全国的6项中关村政策,以保定国家高新区为核心、环首都国家级高新区为支点、创新型城市为单元,整体打包争创国家自主创新示范区。与京津共同建设一批区域性技术交易市场、科技园区和创新服务平台,共同实施一批重大科技专项,共同设立一批成果转化基金。着力抓好白洋淀科技城、中关村海淀园秦皇岛分园、清华大学固安中试孵化基地、北京大学邯郸创新研究院等创新平台建设,促进京津科技成果在我省转化。做好冬奥会申办工作。加快崇礼赛区场馆和配套基础设施建设,抓好赛事核心区、重要廊道造林绿化和重点村庄面貌改造提升、重点区域环境治理等工作,周密细致地做好迎接国际奥委会考察评估工作。完善冰雪运动发展规划,推动冰雪运动广泛开展。提高新型城镇化水平。围绕打造京津冀世界级城市群,健全空间规划体系,推进市县“多规合一”工作。优化城市空间布局,提升设区城市、县城和中心镇功能,培育一批特色小城镇,推进农业转移人口市民化,全省城镇化率达到50.5%。拓宽多元投资渠道,加强城市市政和公共服务设施建设,力争完成投资2100亿元,县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上、污水处理率达到80%。加快智慧城市建设,完善城市综合交通、教育医疗、社会保障、环境保护、社会治安、应急处置等智能化信息系统,推进数字城管、综合执法,提升城市精细化管理水平。继续开展县城建设攻坚,建成100个特色街区和100个风貌建筑,实施建制镇新型城镇化建设试点。

(责任编辑:宋雅静)

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