用“权力清单”厘清政府与市场的关系；用“负面清单”放宽民营经济发展领域，消除隐形壁垒；健全“黑名单”推进社会信用体系建设。在市十五届人大第五次会议上，我市人大代表围绕三张“清单”，为西安深化改革不断增强发展内生动力积极建言。
“权力清单”给政府界定权力边界
厘清与市场关系
“权力清单”针对政府自身，目的是要促进政府职能转变。“比如这个部门有什么权，这些权力怎么使用；哪些事要找我，找我的事要怎么办，都要依法公开。”
“这其实是行政管理体制变革跨出的重要一步。”市人大代表，雁塔区财政局党委书记杨虹表示，“权力清单”的公布，意味着“法无授权不可为”，把权力关进制度的“笼子”，界定政府权力的边界，厘清与市场的关系。杨虹认为，在推行“权力清单”的同时，政府应该放下身段，提高服务意识，强化政府官员尊重公民权利的现代意识，让老百姓办事更方便更快捷；同时，勇于破除既有的利益链，用开放倒逼市场化改革提速，激发市场活力。
杨虹说，去年以来我市大力推进简政放权工作，市级部门下放审批权限过程中，出现了同一审批项目，存在不同区县流程不同、证明材料不同的问题，“给企业带来麻烦同时，也给群众留下审批行为不规范的印象。”
“公布权力清单的同时，要设计并公开合理、良好的权力运行流程。”她建议，市级部门开展事权下放工作的同时，对下发事权的适用范围、审批流程等方面确定全市统一的标准。不同部门之间的权力要相互协同，做好对接。同时，要对权力运行的效果、群众满意度等进行综合绩效评价，并建立相关奖惩办法。
“负面清单”给企业消除隐形壁垒
放宽市场准入
“负面清单”是指政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务。“清单”之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
“相比权力清单，其实两者是不可分割，相辅相成的。”杨虹代表认为，推行“权力清单”和“负面清单”，实际上遵循了两大基本原则——对于政府的公权力而言，法无授权即禁止；对于公民的私权利而言，法无禁止即自由。
通过推行“负面清单”，明确告诉投资者在西安什么事情不可以办，明晰民营资本在西安投资的市场准入限制。杨虹认为，“负面清单”的施行，有利于建立公正开放透明的市场规则，破解投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，激发市场活力。同时，统一的市场准入制度，将给民营资本创造更多的投资渠道，提供更广阔发展空间。
“放宽了准入，并不意味着忘了监管。”杨虹建议，推行“负面清单”的同时，由第三方机构担任“裁判员”，研究制定市场准入标准，以及具体的事中、事后监管办法。同时，“负面清单”要及时向社会公开，以强化社会的监督。
（责任编辑：杨淼）
