深圳32家市直部门初步梳理的10类行政职权事项数。（制图 张婷）
清理行政职权，摸清政府职权家底；编制权责清单，为部门行使权力戴上“紧箍咒”……一场“清单革命”已经在深圳市打响。记者日前从深圳市编办获悉，深圳32家市直部门已梳理出行政职权事项5326项。其中，明确保留的行政职权事项，各部门已陆续在各自官网公布，拟调整的行政职权事项将于近期提交深圳市政府审议。
同时，福田、龙岗、罗湖三区已向社会公布全部权责清单，宝安区已公布部分试点部门清单，其余各区也已进入最后的审核阶段，预计2015年上半年可全面公布。
“编制权责清单，有利于通过‘清单革命’全面推进政府‘自我革命’，为建设一流法治城市、打造廉洁高效的服务型政府奠定坚实基础。”深圳市编办相关负责人表示。
全面性、合法性、开放性、重点性
把握“四性”要求，全力推进权责清单编制工作
“不漏事项，不漏死角。”深圳市编办相关负责人介绍，此次权责清单编制工作，在清理范围上力求全面性。其中，行政职权共有行政许可、行政处罚、行政征收等10类，涵盖直接影响公民、法人权利义务的所有具体行政行为。纳入清理范围的既包括市、区、街道三级所有具有对外职能的行政机关，也包括根据法律法规授权实施公共事务管理的事业单位。
此次权责清单编制工作，也严守合法性。据了解，深圳市编办核对的法律法规文件超过1000部（份），涉及条文50000余条。为防止部门擅自增加、扩大或减少、隐瞒、放弃行政职权，深圳市编办依法依规确定每个职权事项的名称、内容，并在每个职权事项登记表的“行政职权依据”栏目，逐条列明该事项的实施依据，写明所涉及条、款、项的具体条文内容。
在编制过程上，深圳市编办强调开放性。对于合理的建议，积极采纳。“例如，对于‘户外广告发布内容审查登记’事项，有代表委员提议以日常巡查的方式代替事前审批，以减轻申请人报批的负担，深圳市场监管委也认为可以通过事后监管、实现有效管理，故拟予以取消。”深圳市编办相关负责人介绍。
审核论证阶段，深圳市编办突出重点性，重点清理非行政许可审批事项，力求在清理后杜绝以“非行政许可审批”之名行“行政许可”之实的现象，彻底消除审批管理“灰色地带”。对部门要求取消、转移、下放的事项，深圳市编办采取专家论证、充分征求各区及相关部门意见等措施，逐项反复研究、严格把关。
清权、减权、限权、晒权
全面落实“四权”目标，权责清单编制工作取得成效
在编制权责清单工作中，深圳市编办围绕“清权、减权、限权、晒权”的要求，将清单编制与推进简政放权相结合、与强化工作责任相结合、与理顺事权关系相结合、与规范办事流程相结合、与突出廉政风险防控相结合。
清权方面，此次权责清单编制工作从源头上全面梳理行政职权，每个部门的所有职权事项均以“两张表”（目录表、登记表）的形式清楚列明。“目录表、登记表两张表中将所有职权事项的具体要素（名称、依据、条件、材料等）予以明确，较好地解决了此前各部门除行政审批事项外没有法定目录，权力‘藏着、掖着’等问题。”深圳市编办相关负责人说。
此外，深圳大力减权，加大职权事项精简力度、职权事项转移力度、职权事项下放整合力度，行政效能得到提升。受益于此，深圳各区已推出一系列富有成效的便民举措。如福田区通过大数据信息共享，实现了辖区户籍居民结婚证、计划生育服务证、孕期检查计划生育证明“三证”同办。
按照“有权必有责、法定责任必须为”的原则，深圳将“责任清单”与“权力清单”有机结合，倒逼部门自我削权、限权、依法履职。据了解，每个职权事项登记表都列明部门在“事前、事中、事后”三个阶段应承担的具体工作职责和法律责任。有权无责、责任模糊化，已经成为过去。
阳光是权力最好的防腐剂。据悉，权责清单审核工作完成后，深圳市编办及时组织各部门在网站公布职权事项、权力运行流程图，并统一集中到网上办事大厅发布和运行。深圳市编办相关负责人说：“权责清单不仅公布了每项职权事项的权力来源和行使依据，还提供了监督电话，明确了相对人权利救济渠道，为社会公众监督权力运行搭建了便捷、高效的平台。”
一张网、一办法、一体系
全面强化后续管理，推进权责清单深度应用
权责清单编制工作完成，并不意味可以一劳永逸。深圳市编办相关负责人透露，下一步，深圳市编办将以政府部门权责清单为引领，继续推进政府清单体系建设，倒逼政府部门加大简政放权、加强依法行政，实现行政权力“减磅”、依法行政“加码”。
据了解，深圳市编办将依托现有的政务服务事项管理系统，根据权责清单10类行政职权的划分，对事项目录、事项要素进行修改，并与“一张网”（网上办事大厅）及时对接，实现数据同源、信息一致，使业务管理部门能够通过管理系统实现对权责清单的实时修改、动态调整，社会公众能够通过网上办事大厅查询、办理权责清单内的事项。
此外，深圳市编办将研究制定政府部门权责清单管理办法，明确管理部门职责分工以及职权事项调整审核程序，防止部门随意增减职权事项，从源头上把好管控关。同时，探索开展职权事项运行评价工作，适时选取与经济社会生活密切相关、社会公众关注度较高的行政职权事项，通过实施部门自我评估、独立第三方机构评估、服务对象满意度评估等多种评估方式，对其运行情况及存在必要性进行论证，提高调整清理事项的科学性、合理性。
深圳市编办还将加快推进负面清单、部门间信息共享清单等其他相关目录清单的编制，早日形成完备的清单管理体系。同时，依托清单管理体系，切实用活用好权责清单，倒逼部门深化改革，重点在进一步放宽市场准入门槛、强化事中事后监管、优化编制资源配备、加强廉政建设等方面发挥积极作用。
（责任编辑：石兰兰）
