(三)把深化改革作为振兴发展的核心引领,切实激发经济社会发展活力
用好政府放权让利的“减法”,充分调动社会创新创造热情的“乘法”,有效发挥市场在资源配置中的决定作用和更好地发挥政府作用。
1.推进行政审批制度改革。深化简政放权,进一步加大市级事权清理力度,再下放一批审批权限,做到放得下、接得住、管得好。建立统一规范的公共资源交易体制机制,加快市公共资源交易中心建设。
2.推进机构改革。以提高服务水平倒逼政府改革,推进政府组织机构、职能配置、运行方式法治化。减少部门职责交叉和分散,做好不动产登记、城乡居民基本医疗保险职责整合等相关工作。深化事业单位分类改革。
3.推进国资国企改革。完善国有企业出资人制度,从国资监管上实现企业全覆盖、事项全覆盖。推行外派监事会和国有产(股)权代表制度。在法人治理结构、业绩考核、薪酬管理等方面,对国有企业实行分类管理。明确企业功能和主业,推动国有资本逐步从不具备竞争优势的领域和业务中有序退出。
4.推进市场体系改革。深化工商注册登记制度改革,开展企业准入“单一窗口”试点;落实支持民营经济发展的各项政策措施,全面营造促进民营经济发展的社会氛围,民营经济主营业务收入增长10%以上。大力培育技术服务企业,逐步放开建筑领域技术服务市场。
5.推进财税体制改革。认真贯彻预算法,完善政府预算体系,实行全口径预算管理。健全以项目为导向的政府购买公共服务机制。强化政府性债务管理,完善债务风险预警及化解机制。
6.推进教育医疗体制改革。做好适应高考制度改革相关工作,实行城区义务教育“大学区”制,理顺义务教育阶段学校管理体制,支持民办教育发展。完善城市医疗资源布局,支持社会力量创办医疗机构。
7.推进农村综合改革。 新增家庭农场和农民专业合作社850个,流转土地达到11万公顷,完成28个乡镇452个村土地确权登记颁证任务。推广土地收益保证贷款试点经验,启动林权交易金融服务中心建设。实施农村集体产权制度改革,探索开展增加农民财产性收入试点工作。稳妥推进供销社和国有林场改革。
(四)把建设长吉新区作为振兴发展的重要抓手,切实加快长吉一体化进程
设立长吉新区是省委、省政府作出的重大战略决策。我们要立足发挥自身优势,科学规划布局,明晰发展定位,加强衔接协调,着力开拓长吉两市联动发展的新局面。
突出十大功能区建设。统筹推进西北部4个工业功能区合理布局、互动发展;促进中南部4个服务业功能区共建共享、协同融合。强化开发开放,提升中新食品区合作层次,力争晋升为国家级开发区,发挥中新合资开发管理公司作用,推进正大生猪养殖等一批大项目落地建设;推动化工园区与德国巴斯夫、美国杜邦等国际500强企业开展产业链延伸合作。加快项目进区,实施基础设施项目60项,重点产业项目270项。
推动两市优势产业融合。借助长春汽车产业的辐射带动效应,发挥我市化工产业优势,大力发展汽车专用料和橡塑零部件产业,重点推进恒辉10万吨高性能改性材料、吉星1500万条子午线轮胎等项目达产达效。支持两市装备制造业间互采互用,扩大我市高低压开关柜、绝缘子等优势产品为长春轨道客车的配套份额。依托建龙300万吨精品钢、80万吨冷轧等规模优势,加快汽车和轨道客车等车用特种钢项目建设步伐。
加强区域基础设施和平台建设。围绕两市对进式发展,实施长吉高速6车道、长吉南线改造、双吉火车站等一批重大交通基础设施工程。高标准建设保税物流中心,力争年底前封关运营,构建与长春兴隆综合保税区两翼联动发展格局。立足与长春龙嘉机场错位发展,启动航空产业园建设,推进二台子机场复航和改扩建,抓好中航工业、北京通用航空公司等通航项目建设,全面提高对外联通水平。
(五)把新型城镇化作为振兴发展的强大引擎,切实推动城乡统筹发展
开展国家新型城镇化试点,努力构建具有我市特色的新型城镇化格局。
突出城市开发建设和管理。完善规划体系,推进“多规合一”。新建续建白山大桥等城建重点工程188项,完成投资163亿元。围绕保障性住房建设,强化土地收储功能,实行政府主导集中安置。围绕基础设施建设,新建六水厂,加快二次供水改造,提标污水厂,铺设供热、供水、天然气管道460公里。推进城市管理从繁华市区向居民社区倾斜,从主街路向小街小巷延伸,从低水平向高标准拓展,持续加大对占道经营、违停违建、散流体运输等专项整治力度,提升景观亮化、城市绿化、环境美化、卫生净化水准。以弃管小区为重点,加强物业管理,规范服务标准,提升服务质量。开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区、畅通街路”建设活动,争创全国文明城市。
推进小城镇和县城建设。以产业支撑为核心,抓好金珠、孤店子等4个省级试点和一批市级试点建设,探索解决多元投资、宅基地流转、人口城镇化等问题,打造各具特色的产城融合发展新模式。拓展县城发展空间,组织实施磐石北部核心区、舒兰东部新城区建设等一批重大工程,完备供热、供水、物业管理等公共服务功能,加快五县(市)人口和产业聚集步伐。
(六)把保障和改善民生作为振兴发展的最终目的,切实提高城乡居民生活质量水平
组织实施十个方面80件民生事项:
1.就业增收方面。落实创业就业扶持政策,发放小额担保贷款1.2亿元,扶持创业者2200人;组织 农村劳动力、城镇失业人员、残疾人技能培训2.6万人。城镇新增就业9万人,农村劳动力转移65万人次。
2.安居工程方面。棚户区和危旧房改造开工120万平方米,建设廉租房、公租房2075套、9.6万平方米,为9000户低收入住房保障家庭发放租赁补贴。实施“暖房子”工程改造140万平方米。投放17亿元公积金贷款解决7000户职工家庭住房难题。加快居民住房产权办理工作。
3.医疗保障方面。 5所县(市)级医院全面开展公立医院改革并实施基本药物零加价销售;1384个行政村卫生室全部完成标准化建设。城镇职工医保年度内统筹基金、大额补充医疗保险最高支付限额分别提高到9万元和21万元;城镇居民年度内住院医疗费最高支付限额提高到16万元,建立城镇居民大病保险制度,大病保险最高报销额度为30万元。新农合大病保险报销限额达到30万元。
4.困难救助方面。 建立精准扶贫机制,实现1.5万农村人口脱贫致富。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,城乡低保标准分别达到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%。
5.教育助学方面。继续实施教育“阳光行动”,进一步完善“阳光招生”、“阳光入学”、“阳光分班”政策措施。科学配置教育资源,解决江南等区域学校布局不合理问题。 实施全市中小学校宽带网络“校校通”、多媒体“班班通”和“平安校园”工程。加强学生德育教育,开展“阳光体育”活动,促进学生素质全面发展。
6.文体生活方面。 深入开展公益电影放映、童话剧免费公演等系列文化活动,新建、改造城乡居民健身路径设施100处,每个县(市)建设2个残疾人文化体育示范点。启动广电中心建设,抓好满族博物馆、乌拉街“三府”修缮工作。承办好第24届中国金鸡百花电影节。
7.交通出行方面。推进 东西部快速路、高新大路等道路建设,改造四川街等16条街路,维修滨江南路等街路50万平方米、小街小巷110条。建设3座跨街人行天桥。加强交通组织,优化路网结构和停车管理;规范出租车经营行为;新建公交候车亭100处,开通、整合公交线路27条,再投放300辆公交车。新建、改建农村水泥路200公里。
8.生态环境方面。集中并网80%现有燃煤分散供热锅炉,改燃10吨以下商业燃煤锅炉,建成区大型餐饮服务场所全部安装油烟净化装置。综合治理农作物秸秆焚烧。建设10个特色花卉园,改造提升玄天岭、人民广场等10个公园广场,完成20处街头绿化美化,启动20个老旧小区绿化美化社区示范项目。以抓好农村环境清洁等“六大工程”为重点,每个县(市)区确定2个乡(镇)试点先行,打造一批特色美丽乡村。继续打好清收还林攻坚战,清收林地33万亩、造林37万亩。
9.公共服务方面。发挥公办福利机构养老托底作用,鼓励社会力量兴办养老机构,新增养老服务床位2200张以上。再解决11万农村居民饮水安全问题。推进肉类蔬菜流通追溯体系试点工程建设,农产品质量安全检测中心投入运行。新建、改造温室大棚400栋,新增冬季蔬菜生产能力380万斤。
10.平安创建方面。建立安全生产责任制度和保险管控机制,持续开展安全生产隐患大排查大整改,坚决防止重特大安全事故发生。加强法律援助,引导群众依法表达诉求,妥善解决一批重点信访问题。深入推进“平安吉林”建设,全力维护社会和谐稳定。
统筹做好其他重点工作。科学谋划和编制好“十三五”发展规划。认真落实优抚安置政策,创新开展双拥共建活动,争取全国双拥模范城“八连冠”。做好气象、地震、人防、外事、档案等工作。
三、建设法治政府
深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,全面推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
(一)依法全面履行职能。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育,努力使尊法守法成为全社会的共同追求和自觉行动。强化政府工作人员法治观念和意识,带头学法、懂法、讲法、守法,提高政府机关运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府事权规范化、法律化,制定权力清单,严格按照清单履职用权,做到法无授权不可为; 建立责任清单,厘清部门职责边界,明确岗位责任,做到 法定职责必须为;推行负面清单,建立行政审批市场禁入标准,做到 法无禁止皆可为 。
(二)健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,坚决防止违法决策、“拍脑门”决策现象发生。完善政府法律顾问制度,充分发挥以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍作用。推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,避免决策失误,提高决策质量。做好物业管理等政府立法工作,做到行政行为于法有据、决策和立法紧密衔接。
(三)严格规范公正文明执法。整合行政执法资源,合理配置执法力量,推进城市建设管理、公共卫生、安全生产等领域综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题。加强行政执法队伍建设,狠抓执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。建立健全行政裁量权基准制度,有效避免执法随意性。全面落实行政执法责任制,研究制定重大执法决定审核制度和执法全过程记录制度,解决有法不依、执法不严、违法不究问题。
(四)加强行政权力制约监督。全面推进“五权”工作,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。坚持公开为常态、不公开为例外,全面扩大政务公开和政府信息公开范围,让权力在阳光下运行。认真落实重大事项向市委请示、向人大报告和政协通报制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高度重视司法监督、舆论监督和社会监督,使政府各项工作在依法行政的轨道上有效运行。
各位代表,新时期,党中央从发展战略全局的高度,提出了一系列治国理政的新思路、新任务和新要求,我们一定切实增强“六种意识”、提高“六种能力”,巩固教育实践活动成果,努力在新常态中实现新作为。
进一步加强政府系统党风廉政建设,廉洁从政、干净干事,以从严的态度、从严的标准、从严的举措,让从严治党要求成为政府系统各级干部的“硬约束”。
进一步打牢宗旨观念,把人民满意作为第一标准,坚持问政于民、问需于民、问计于民,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
进一步做到求真务实,说实话、办实事、求实效,树立认真负责、敢于担当的干事态度,弘扬埋头苦干、勇于创新的工作精神,全面营造务实、诚信的政务环境。
进一步强化行政执行力,严肃抓落实的制度要求,完善抓落实的责任机制,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保各项工作真正落到实处。
各位代表, 新一轮振兴发展的大船已经扬帆起航。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的大力支持下,紧紧依靠和团结全市人民,同舟共济,破浪前行,向着科学发展、加快振兴的宏伟目标昂首奋进!

吉林市政府工作报告 (2014年1月10日 赵静波)
2014年地方政府工作报告汇总 【专题】
解读2014年地方发展关键词