四平市政府工作报告 （2015年1月21日 王振才）

　　三、加快法治政府、廉洁政府建设

　　认真落实市委关于全面推进依法治市和反腐倡廉的部署要求，坚持在法治轨道上开展工作，推进依法行政，打造法治政府、廉洁政府，全面提升政府工作整体水平。

　　依法全面履行职能。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加大政府信息公开力度，认真贯彻新《预算法》，推进财政预决算公开。加强政务大厅等平台建设，研究实施网上审批，让行政权力在阳光下运行。坚决纠正不作为、整治乱作为、问责无效作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推进权力清单建设，坚决消除权力设租寻租空间。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　健全依法决策机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。进一步完善政府法律顾问团制度，尽快建立专家咨询团，对重大决策事前合法审查、组织专家咨询。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保决策过程置于法律框架内运行。继续坚持政府重大决策听取咨政意见和听证制度，健全完善行政决策规则和程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，避免和减少决策失误，提高决策质量。

　　严格规范行政执法。实施《四平市行政执法规定》，建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度、行政执法和刑事司法相衔接制度，落实重大执法决定法制审核制和行政执法责任制，最大限度压缩自由裁量空间，强化行政执法监督，重点解决执法不规范、不文明等突出问题。全面开展普法教育，推动全社会树立法治意识。深化行政执法体制改革，健全完善市县两级执法体制，积极推进综合执法、跨部门执法，解决食品药品、安全生产、环境保护、城乡管理等领域突出问题，切实维护群众利益和经济社会秩序。

　　切实做到从严治政。全面落实 “一岗双责 ”，健全完善惩治和预防腐败体系，深化“五权”工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉查处腐败问题。全体政府公职人员都要严守党的政治纪律和政治规矩，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，做党和人民的好干部、好公仆；都要心怀畏惧，抵制诱惑，严格执行中央八项规定和省委、市委具体规定，坚决防止“四风”问题反弹；都要敢于担当，勇于作为，依据法治谋赶超，尊重规律图振兴，努力干出经得起实践和时间检验的业绩；都要从全市根本利益出发，千方百计为企业和项目服务，刹歪风、树正气，创造良好的投资发展环境；都要注重调查研究，直面矛盾问题，强化督查问责，狠抓工作落实，务求取得实打实的工作成果。

　　各位代表！

　　新的一年，政府工作任务目标已经明确，唯有付出更大努力，才能担当起发展重任；唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在市委坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，开拓创新，为实现四平赶超隆起、全面振兴而努力奋斗！

　　《政府工作报告》释义

　　一、 2014年工作回顾

　　1.“五并重、一加强”：是市委六届四次全会确定的工作思路。“五并重”即抢抓机遇与改革创新并重，全面激活发展内生动力；优化投资方向与转型升级并重，打造四平经济“升级版”；经济建设与生态建设并重，倾力建设现代宜居四平；建设中心城市与特色城镇化并重，加快提升核心竞争力；民生服务与社会治理并重，千方百计惠及群众。“一加强”即加强党的建设，切实提升各级干部的执行力。

　　2.“五个强市”：市委六届四次全会提出，重点打造装备制造强市、绿色食品强市、商贸物流强市、文化旅游强市和新兴产业强市。

　　3.“四梨同城化”：是落实四平市“一核三带”富民优先发展战略的具体举措，主要目的是通过四平市区、梨树县城及周边地区的同城化发展，打造百万人口区域中心城市 ,在不改变行政区划的前提下，实现城乡统筹发展。

　　4.农村人居环境建设“四平模式”：近三年来，四平市坚持把改善农村人居环境作为打造良好发展环境、建设美丽四平的主抓手，纳入经济社会发展总体布局，采取高位操作、上下联动、分类整治、强力推进的建设模式，全市农村人居环境在短期内取得丰硕成果和重大突破，带动了城乡统筹发展。

　　5.“农业专家会商机制”：指在农业生产和农作物病虫害突发的关键时节，组织农业、气象专家通过座谈研讨分析、深入田间地块查看农情等方式而联合开展的一项指导和服务全市农业生产的工作机制。

　　6.“惠农通”农业信息平台：是由市农委与联通四平分公司联合开发打造的一款为广大农民群众提供全面、快捷和准确了解农业政策、农资价格、农业先进技术、病虫害防治、动物疫病防控等办法的综合性服务型网络平台，有效解决农民群众接收农业信息“最后一公里”问题。

　　7.“农村人居环境建设行动计划”：市六次党代会提出，以普遍改善农村环境面貌、提高农民生活质量为目标，全面实施农村人居环境建设，加快改善农村基础设施条件，不断提升公共服务水平，努力形成环境优美、生态宜居、特色鲜明的乡村面貌。

　　8.“两河四岸”：两河是指南河、北河的治理和景观建设；四岸是指南北河四岸一定范围内的规划和开发。

　　9.家庭农场：是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。

　　10.“四绿工程”：指绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。

　　11.商事登记：是指商主体或商主体的筹办人，为了设立、变更或终止其主体资格，依照商事登记法规定的内容和程序，向登记机关提出申请，经登记主管机关审查核准，并将登记事项记载于登记簿的法律行为。

　　12.“先照后证”：是将法定工商登记前置审批事项改为后置审批事项，申请人可以先领取营业执照，再到有关部门办理许可审批手续，待取得许可后方可从事经营活动。

　　13.土地收益保证贷款：在不改变土地所有权性质和农业用途前提下，本着平等协商、利民便民、合法合规、风险可控的原则，农户自愿将其一部分土地承包经营权流转给具有农业经营能力的县级物权融资农业发展有限公司，公司再将土地转包给该农户经营，并向金融机构出具愿意与农户共同偿还借款的承诺，金融机构按照统一的贷款利率，向农户提供贷款的模式。

　　14.村镇银行：经中国银行业监督管理委员会依据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。村镇银行不同于银行的分支机构，属一级法人机构。

　　15.农村资金互助社：经银行业监督管理机构批准，由乡（镇）、行政村农民和农村小企业自愿入股组成，为社员提供存款、贷款、结算等业务的社区互助性银行业金融机构。

　　16.“粮食银行”：为解决农民储存粮食难题，通过“粮食银行”提供免费存储服务，农民把粮食存入“粮食银行”后，不仅安全放心，而且能较好地解决农户日常粮食储藏保管等方面不科学及占地等问题，构建起粮食系统服务新农村建设的有效载体。

　　17.“三大放心工程”：包括食品药品安全可追溯体系项目建设工程、餐饮业餐厨废弃物资源化利用项目建设工程和餐饮单位阳光厨房试点工程。

　　18.“问政于民、职责公开”：市政府决定，从 2013年 10月开始，通过市政府网站、四平日报等 11个媒体平台，公开市直相关部门及基层单位工作职能、主管领导、责任人员等信息，让群众能够直接与责任人员联系对话，并跟踪督查解决问题，听取群众意见建议，接受群众监督评议，提高办事服务效率。 2014年 4月又将此项工作延伸到两区、两开发区和东南新城，形成市、区、社区三级网络问政体系。

　　二、 2015年工作安排

　　19.经济发展新常态： 新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐；转入新常态，意味着我国经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增长将与过去 30多年 10%左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。

　　20.发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”： 省委巴音朝鲁书记在全省领导干部会议上提出，突出发挥 “五个优势 ”、推进 “五项举措 ”、加快 “五大发展 ”，即突出发挥吉林老工业基地振兴优势，推进体制机制转型和产业结构优化升级，加快创新发展；突出发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快统筹发展；突出发挥吉林沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展；突出发挥吉林生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展；突出发挥吉林科教、人才、人文优势，推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设，加强社会治理创新，排除各类风险隐患，加快安全发展。

　　21.“五个重大”：指重大产业项目、重大基础设施项目、重大民生项目、重大科技创新项目、重大生态环保项目。

　　22.“ 3+5”产业板块：即三大主导产业：装备制造、农产品加工、能源；五大优势产业：建筑建材、医药化工、文化旅游、商贸物流、新兴产业。

　　23.8个国家级平台：是指四平市先后被确定为全国首批生态文明先行示范区、信息惠民国家试点城市、国家城区老工业区搬迁改造试点、国家先进装备制造业新型工业化产业示范基地、国家第一批产业集群区域品牌建设试点城市、全国质量强市示范城市创建市、国家智慧城市试点市、中国优质玉米之都。

　　24.“四电一油气”： 指火电、风电、生物质能、太阳能和石油、天然气。

　　25.省“双十”工程：为解决制约全省经济社会发展的重大技术瓶颈问题，省里从 2009年起启动“双十”工程，即每年支持 10个重大创新成果转化项目、 10个重大科技攻关项目，促进高新技术成果转化。

　　26.中国—东北亚跨境电子商务平台：依托亿赞普公司大数据及全球市场营销网络，立足四平市、吉林省以及东北地区的商户，向外辐射东北亚，为进出口贸易提供产品全球推广、跨境电子商务、网上东北亚博览会展示平台、跨境支付、互联网金融服务、智能物流等一体化服务，提高贸易便利化水平，促进四平以及吉林省进出口贸易稳定增长。

　　27.国富商通大宗商品交易中心：依托四平粮食、白银等大宗商品交易和区位、交通优势，与国富商通信息技术发展股份有限公司和北京汇鹏润宇科技有限公司洽谈合作，在四平建设大宗商品交易平台。同时可以拉动餐饮、住宿、包装、物流运输等相关产业发展。目前，已签订框架协议。

　　28.阿里巴巴四平农业产业带： 阿里巴巴中国 产业带是阿里巴巴一个全新的子站点，聚合 特色产业带的好商好货，帮助买家直达 原产地优质货源，帮助卖家提升竞争力，降低竞争成本。目前，四平市 100多户企业已经与阿里巴巴东北地区渠道推广商豪玛公司签订合作协议。

　　29.传化智能公路港： 建设以物流信息交易为核心、公路运输为主的物流运营中心；以物流企业区域总部基地、仓储物业、物流专业设施设备展示展销中心为主的物流总部商务中心；司机之家、三产配套等。

　　30.四平吉高物流甩挂运输物流园：吉高物流是吉林省甩挂运输试点企业，计划以四平为轴心向省内吉高物流公司拟建的其他六个物流园区辐射，并打造吉林省乃至国家交通部的重点甩挂运输龙头企业及业务模式。

　　31.“三品一标”产品：是指经过国家专门机构认证合格并符合国家相关标准规定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

　　32.NFC手机： NFC是 Near Field Communication缩写，即近距离无线通讯技术。带有 NFC模块的手机，可以做很多相应的应用。 2014年 6月， 支付宝钱包与 住建部合作推出城市一卡通服务，将 NFC手机变身公交一卡通，可实现 35个城市刷手机公交出行。

　　33.文化“七进”：指文化进社区、进广场、进企业、进村屯、进校园、进机关、进军营，加大文化普及力度，丰富基层群众的精神文化生活。

　　34.“三下乡”：指文化、科技、卫生“三下乡”。文化下乡包括图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动；科技下乡包括科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。

　　35.“社区行动计划”：市委五届七次全会提出，按照“服务优质、面貌改观、活动丰富、居民满意”和“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”的目标要求 ,全面落实领导干部包保社区制度，巩固基层组织，完善投入机制，健全公共服务体系，切实解决实际问题，全面提高社区建设的整体水平。

　　36.文化艺术中心：包括图书馆、博物馆、群众艺术馆、朝鲜族艺术馆、美术馆、展览馆、大剧院、读者服务中心。今年除展览馆、大剧院外全部开工。

　　37.全国工商联“一会一活动”： 2015年 6月，全国工商联将在长春市召开第十一届六次常委会暨知名民营企业家走进吉林活动，简称全国工商联“一会一活动”。

　　38.“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系： 2014年 1月，省安委会提出，利用两年时间，建立完善以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。通过建立安全监管防控体系，切实落实企事业单位安全生产主体责任，提高全民安全防控能力，真正实现科学发展、安全发展。

　　三、加强法治政府建设

　　39.“五权”工作：“五权”是指改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权。

　　（注：《政府工作报告》 2014年总结部分的主要数据和重点工作含公主岭市， 2015年工作安排及主要数据未含公主岭市。）

    四平市政府工作报告 (2013年12月25日 石国祥)

    2014年地方政府工作报告汇总 【专题】 

    解读2014年地方发展关键词