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——2015年1月21日在四平市第七届人民代表大会第三次会议上
代市长 王振才
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、 2014年工作回顾
刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督与支持下，我们团结和依靠全市人民，深入实施“一核三带”富民优先战略，全面落实市委“五并重、一加强”、打造“五个强市”的部署要求，启动全面深化改革和法治政府建设，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、强作风，较好完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。
过去的一年，我们积极应对经济下行压力，主动作为，真抓实干，保持了经济健康平稳发展。预计全市地区生产总值实现 1310亿元，增长 8%；社会消费品零售总额实现 511亿元，增长 13.7%；全口径财政收入突破 100亿元，增长 5.2%；市本级全口径财政收入完成 56.2亿元，增长 7%。
过去的一年，我们协同推进新型城镇化和新农村建设，城乡统筹发展步伐不断加快。宜居宜业魅力新城的蓝图正加速变为现实，城市承载能力持续增强，“四梨同城化”取得实质进展。乡镇村屯面貌得到较大改观，形成农村人居环境建设“四平模式”。
过去的一年，我们注重把发展成果更多惠及百姓，年初承诺的 35件民生实事全面兑现。预计城镇居民人均可支配收入超过 2.6万元，农民人均纯收入有望突破 1万元。
过去的一年，我们重点抓了以下工作：
不断壮大经济规模。突出重大项目建设，培育新的经济增长点。预计完成固定资产投资 800亿元，增长 18%；新建续建亿元以上项目 281个、 10亿元以上项目 26个，“ 4· 18”集中开工的 47个亿元以上项目加速推进。烟厂年产 30万大箱卷烟易地改造、双辽迎新玻璃一期、梨树年产 6000吨木糖及 1000吨阿拉伯糖、红嘴开发区艾斯克禽类自动屠宰生产线等重点项目竣工投产，公主岭 300万辆汽车物流、梨树新希望集团年产 30万吨饲料、伊通吉林亿通商贸物流城、铁东万达城市综合体、铁西宝泰黄金珠宝城、辽河垦区百万台玉米播种器、红嘴开发区东风年产 3000台大型联合收割机等项目进展顺利。围绕国家振兴东北老工业基地政策谋划重大项目 137个。实施高层次、小分队、专业化招商，先后与 40余家战略投资者深入对接，引进 3000万元以上项目 688个，到位资金 668.8亿元。工业增加值实现 600亿元，增长 6.2%。与金融机构合作，成功发行二期 13亿元城投债，完成保障房一期 23亿元贷款，华利农业、建日生物、汶龙文化、韩州酒业等 7户企业在上海股权交易中心挂牌，年年文化、嘉德商场在吉林投交所挂牌。
持续推进产业升级。支持企业嫁接改造、科技创新，盘活存量资产，加快产业转型升级。百威英博全资收购金士百，铁东一汽四平专用车与中集东岳签订合作协议，梨树现代天丰与广药王老吉实现品牌合作，铁东中电建线路器材厂改造升级，红嘴开发区四平英力建机与柳工欧维姆合作打造中国北方预应力机具制造基地。省创新型科技企业达到 17户，省级技术中心 48家。实施技改项目 287项，完成投资 286.2亿元。工业首次投产新产品 141种，新产品产值率达 14.3%。巨元换热器、蓝宝石基板、军工刃具等产品行销国内市场，中国驰名商标达到 11件。四平市成为国家装备制造业新型工业化产业示范基地、国家第一批产业集群区域品牌建设试点城市、国家城区老工业区搬迁改造试点城市、“全国质量强市示范城市”创建市。省规划管理特色工业园区达到 11个，专用车、食品、换热器、机械装备、化工、 汽车零部件 6个产业列入省重点产业集群。大力发展现代服务业。完成商域港发展规划编制，电子商务产业园正式运营，与亿赞普公司签订战略合作和股权投资协议。铁西九洲第五郡特色商业街区投入运营，万嘉购物广场等服务业项目开工建设。突出发展民营经济，完善政策，设立基金，实施全民创业、招商引资、素质提升、集群发展和市场培育五大工程。预计全市民营经济主营业务收入实现 2220亿元，增长 9%；上缴税金 51亿元，增长 7.1%。
加快发展农村经济。围绕“三区一建”，全面落实惠农政策，着力提高农业综合生产能力。新建粮食高产示范区 100个，落实“高光效”新型栽培技术示范面积 96.7万亩，建立“农业专家会商机制”，启动“惠农通”农业信息平台。全市粮食产量达到 154.1亿斤，连续三年成为“全国粮食生产先进市”，被国家粮食协会命名为全国唯一的“中国优质玉米之都”。新建扩建棚室蔬菜园区 33个，新增生产面积 9080亩。新建扩建牧业小区 291个 ,带动全市畜牧业强劲发展。全市绿色食品企业发展到 16家，绿色产品 36个，“公主岭大米”获地理标志证明商标。大力发展多种形式适度规模经营，农民合作社发展到 9500个，家庭农场发展到 1218户，农村土地流转面积占承包地面积 25.7%。全力实施“农村人居环境建设行动计划”，建设“美丽乡村” 75个，打造 13条精品线路和 5个样板镇群。县域经济竞相发展。公主岭市积极推进扩权强县改革试点，县域发展水平居全省第二位，综合实力进入全国百强。梨树县 6户企业在上海股权交易中心挂牌，在开创资本市场上取得突破。双辽市依托产业基础和资源禀赋，谋划建成一批能够拉动县域经济快速发展的大项目。伊通县大力开发旅游资源，伊通镇被评为全国特色景观旅游名镇。辽河垦区强化商贸服务功能，孤家子镇被确定为省级商贸特色镇和扩权强镇试点镇。
统筹推进城乡建设。“四梨同城化”战略正式纳入省新型城镇化规划，户籍、教育、医疗等 8项便民利民实事得到落实。范家屯、郭家店、营城子、孤家子、 叶赫等 12个镇被列为省级重点 小城镇。东南生态新城紫昕广场全面竣工，法检两院正式入驻，城市规划馆主体封闭，占地 1000亩植物园开工建设。城区新建、翻建、维修道路 60条，新装、维修路灯 770组，改造升级广场 5座。高速公路、国省干线、农村公路建设同步推进，军民合用机场项目与沈空正式签订协议。“两河四岸”一期工程全面竣工，北河生态补水工程和北河公园改造已经完成，西湖湿地开工建设。市区和梨树县污水处理厂完成升级改造，市区淘汰 152台洗浴燃煤小锅炉，新建 107座水冲公厕。社区环境整治一期工程完工， 30个社区环境整体提升。大力推进“四绿工程”，全年造林 24万亩，绿树进城 43.8万株，市区绿化覆盖率达到 37.9%，全市森林覆盖率提高到 19.1%，四平市成为第一批国家生态文明先行示范区。
千方百计改善民生。新增财力重点投向民生领域，倾力办好民生实事。大力推进就业创业，全市城镇新增就业 4.24万人，城镇登记失业率控制在 4%以内，农村劳动力转移就业 42万人。进一步完善社会保障制度，城乡居民养老保险制度得到衔接，养老、医疗保险全覆盖，城乡低保和农村五保供养标准再次提高。改扩建养老院 20所，新建 10个社区日间照料中心。加大市区地下管网改造力度，新建改造供热管网 95公里，全面完成 15年以上老旧燃气管网改造任务。扎实推进保障性安居工程，市区新建廉租房 1.3万平方米，完成“暖房子” 225万平方米，改造棚户区 46万平方米，建设回迁安置房 56万平方米。完成城区二次供水改造一期工程，受益人口 17万人。建设农村饮水安全工程 39处，解决 3.7万农村居民、学校师生饮水不安全问题。实施“公交便民”工程，完善城区公交站点网络。采取集中执法、综合施策等措施，彻底解决 6000余辆三轮车非法上路营运问题，市区交通秩序明显改观。积极开展“市民文化节”、“农民文化活动月”活动，二龙湖、叶赫那拉城等 4个景区升级为国家 4A级景区。全民健身活动广泛开展，竞技体育在青奥会、亚运会、省运会取得优异成绩。加快教育事业发展，医护卫校、城建中专并入四平职大，辽北大学筹建工作进展顺利。建设标准化村卫生室 258个。完成省免费孕前优生健康检查项目任务。启动实施食品药品安全“三大放心工程”，查办违法案件 858件。不断完善社会治安防控体系，市区建成公安高清视频监控探头 839个，加强巡逻防控，社会治安明显好转。着力解决信访突出问题，呈现总量、来信、来访、非正常访下降和信访秩序好转态势。四平市被省政府确定为全省安全监管防控体系建设和国家安全生产综合改革试点城市，并召开了全省现场推进会。全年未发生较大以上安全生产事故，连续三年获得省政府目标责任制考核一等奖。
全面启动深化改革。按照市委统一部署，扎实推进重点领域和关键环节改革。市县政府机构改革全面完成，事业单位分类已经结束。市本级行政审批项目下降 31.1%。推进商事登记制度改革，实施“先照后证”等措施，新登记设立各类企业 3299户，增长 45.3%。农村土地确权登记试点进展顺利，公主岭市整体推进试点，其它县（市）区 11个试点村完成土地实测。土地收益保证贷款经验全国推广，被确定为全省林权、草权、水权收益保证贷款试点地区。村镇银行、农村资金互助社工作继续走在全省前列，两家“粮食银行”试点企业挂牌运营。全省唯一地级供销合作社综合改革试点顺利推进。县级医疗机构改革启动实施。
着力提升政府效能。按照中央、省委、市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定精神，严肃惩治腐败，“四风”问题得到有效遏制。落实 31项专项整治任务，全面清理超标超配公车和办公用房，“三公”经费大幅下降，作风建设得到加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见 90件，办理政协委员提案 158件，办复率 100%。出台《四平市行政执法规定》，进一步规范行政执法程序和行为。成立政府法律顾问团和审计咨询顾问团，为政府决策和解决历史遗留问题提供支撑。扎实推进政务公开，市本级发布政府信息 8692条，市政务大厅审批事项即办件率达到 84%。坚持“问政于民、职责公开”，建立市、区、社区三级网络问政体系，解决了一批群众反映的困难和问题。国防动员和双拥共建深入开展。妇女儿童、民族宗教、广播电视、知识产权、外事侨务、人民防空、地震监测、通信、气象、档案、老龄、地方志、残疾人等事业取得新成绩。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻平人民解放军、武警官兵和政法干警，向中省直驻平各单位和关心支持四平发展的国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的问题和差距。主要是：经济下行压力持续加大，一些骨干企业生产经营困难，部分重点项目推进缓慢，投资质量和效益还不高，财政收支形势异常严峻，经济增长的内生动力仍然不强；产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后，创新能力不强，存量资产不活，稳增长、调结构、促升级的任务十分繁重；改革开放意识不够强，依法治市水平不够高，运用法治思维和法治方式处理问题还有差距；民生改善和保障还不够到位，公共服务质量还有待提升，一些群众利益诉求没有得到妥善解决；社会不安定因素依然存在，社会治理能力建设仍需强化， 维护社会和谐稳定的任务还比较艰巨；政府自身建设还不能完全适应新常态要求，部分干部作风漂浮，存在为官不为现象，“四风”问题还没有彻底根除，违法违纪案件仍时有发生。对这些问题和差距，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
（责任编辑：宋雅静）
