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——2013年12月25日在四平市七届人大第二次会议上
市长 石国祥
各位代表:
现在,我代表四平市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是新一届政府开局之年,经济社会发展稳中有进,稳中向好。在省委、省政府和市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,市政府与全市人民一道,围绕“一核三带”富民优先战略,攻坚克难,奋力前行。 预计地区生产总值完成 1210亿元,同比增长 9.5%;固定资产投资完成 735亿元,同比增长 24.5%;地方级财政收入完成 60亿元,同比增长 6%。全面实现“五个着力、两个明确”的主体任务,各项工作取得新的成绩。
——着力转变方式,实现工业经济平衡发展。始终 把工业作为四平发展的脊梁,采取项目建设、招商引进、股权出让、技术改造、资金注入、市场营销等方式, 做大增量、盘活存量、提高质量。 实施项目分类管理,坚持要素优化配置,促进谋划、评估、选商、开工等环节衔接,突出“五个重大”,实行市级领导包保,大力开展“项目落实年”、“项目建设百日会战”、“项目服务周”活动。全市新建续建亿元以上项目 260个, 10亿元以上项目 23个。总投资 31亿元的双辽迎新玻璃项目,当年开工、当年建设、当年投产,为打造百亿玻璃产业园区奠定坚实基础。公主岭一汽四环工业园、梨树新希望集团农畜科技产业园、伊通石油扩能提产、烟厂 30万大箱易地改造等一批重大项目快速推进。 实行重大项目专家论证评估,谋划储备一大批亿元以上项目,达到可研程度 86个,项目库发挥重要作用。着力推进金融创新,通过建立产业引导基金、设立 “中小企业助保金池” 、推出注册商标权质押贷款等,积极破解项目建设资金瓶颈。 精心组织“商会协会对接年”和“专业小分队招商年”活动,重点围绕专用车、换热器、食品等 5个特色产业链,实行定向性、专业化招商和以商招商、小分队招商,先后赴京冀粤港沪等地开展经贸合作交流洽谈,大连万达、河北迎新、浙江中天等多家战略投资者进驻我市。预计全年省外招商引资到位资金 630亿元,同比增长 25.7%。重点推进企业嫁接改造, 中建材控股红嘴水泥,企业规模效益大幅提升; 英力建机与柳工集团嫁接,产品市场份额明显扩大; 中航奋进项目资金及技术管理团队均已到位,研发能力得以保障,销售额同比大增; 一汽专用车与天津中科合作 项目正式投产,新产品供不应求,订单成倍增长;中电建线路器材厂易地改造项目已经启动。吉林东北亚通用航空技术有限公司落户四平经济开发区,全省首架通用飞机参展东博会,并签订 30架飞机销售意向性协议。铁东 奇瑞工业园 、中粮生化 10万吨果葡糖浆等项目的实施,推动了支柱产业向高端化转型。 我市列入“全国老工业基地调整改造规划”,“国家级先进装备制造业新型工业化示范基地”、“全国质量强市示范城市”、国家热交换产品质量监督检验中心通过评审,换热器高新技术特色产业基地获省政府批准。加快发展开发区、工业集中区, 推进 土地集约、产业集聚、技术集成。双辽经开区、四平循环示范区通过省级开发区审核 。 全市共 实施技改项目 240项,完成技改投资 246.7亿元。工业投产新产品达 163种,其中 5种通过省级鉴定,产值 221亿元,增长 30.2%,新产品产值率达 13.3%。依托国家可持续发展实验区争取科技专项资金 4650万元。纵深推进产学研合作,积极开展“院士专家四平行”,巨元瀚洋板式换热器和吉春制药鹿产业开发两个院士工作站相继挂牌 。市直创新、项目、人才、金融、商务等五个中心启动运行。 大力推进节能减排,全市主要污染物总量减排任务圆满完成。
——着力示范引领,现代农业加快发展。始终突出品牌农业、效益农业建设,发展特色规模农业、绿色生态农业,提高农业产业化水平。成功抵御春季低温、多湿等不利气候影响,有效防控二代粘虫,积极推进“高光效”、测土配方施肥信息服务等新型实用技术,新建粮食高产示范区 100个,粮食总产达到 170亿斤,再创历史新高,实现“十连丰”。 新建扩建 20个棚室蔬菜园区, 15个园区被评为国家级、省级标准园。开工建设牧业小区 317个,牧业经济保持平稳较快增长。 15家企业获得全省“休闲旅游农 业企业星级”称号。“公主岭玉米”地理标志成功注册,实现了我市地理标志商标零的突破。巨润生物等 7户企业晋升为省级农业产业化重点龙头企业,主推“公司 +合作组织 +农户”紧密型利益联结模式。全市农民合作社发展到 7634个 ,家庭农场 2015户。农村土地承包经营权流转面积达到农户承包地总面积的 25.6%。农民土地经营权收益保证贷款扩面提效,农民贷款难问题有效破解。梨树县与中国农大联合创办的产学研基地已经成为“专家农业”模式 。
——着力创新服务,三经工作卓有成效。始终坚持 探索模式创新、组织引导推进,从总部经济、三经协调、民营经济大发展,到今年提出商域港建设,探索经济发展的蓝海。多措并举推动总部经济发展,实行 市级领导包保,四个班子领导带领 103个部门 以小分队形式 走出去, 与 104个行业协会商会对接洽谈 ,与深圳百泰珠宝等 980个国内名牌产品企业取得联系并形成合作意向,与香港豪德、广州云浮签订建立总部基地合作协议。深圳海王药业、广东东鹏陶瓷东北总部落户四平。市人大、市政协机关倾力投入,效果颇丰。预计全市落户总部企业 507户,实现税收 8.8亿元 ,实现销售收入 240亿元以上,营销范围涉及东三省近三分之二区域。辽河区共引进宇通重工、中铁九局等 121户总部企业,实现总部税收 9000万元,完成任务指标的 129%。提出以“ 4+2+8+5+ 4 ” 总部经济服务体系为主体内容的商域港模式,“东北批 发在线”电子商务平台业已搭建,探索新兴服务业发展。大连万达城市综合体开工建设, 与中行吉林省分行签订金融战略合作协议 ,铁西 九州第五郡商业街区、 维美戴斯酒店等高端业态项目 提升了四平服务业档次 ,专用车、换热器对俄、哈销售平台加快推进。把民营经济作为抢占新一轮竞争发展的突破口,开展“六查六比六做” 和“万名干部服务万企”活动 ,出台突出发展民营经济意见,注入 5000万元建立民营经济发展专项资金,鼓励民营企业嫁接重组、技术改造、品牌建设等创新发展。全市私营企业、个体工商业户分别发展到 1.2万户、 14.7万户,比去年底增加 1996户、 1.7万户。预计民营经济主营业务收入增长 15%,实现税金增长 6%。
——着力梳理改造,城乡环境明显改观。始终 坚持“山水林路网”的梳理与提升,注重生态环境建设,做强核心城区,建设特色城镇,打造美丽乡村。着手编制“四梨同城化”规划,编制实施“两河四岸五湖”等城乡建设规划。着眼提升中心城区品质和承载力,加快城市基础设施建设。建设维修主次街路, 改造供热和燃气管网 120公里 ,天然气储气量增加 14倍,新增供热能力 200万平方米。 建设东南生态新城 精品工程 ,紫气大路、旭日立交桥竣工通车、四平综合客运枢纽站投入试运营。西南文化宜居新区基础设施多线施工,县(市)新城建设扎实推进。 全市完成造林绿化 26.1万亩, 首创绿化基金, 市区建成区绿化 覆盖率提高到 35%。市区 大树进城 41.8万株 ,三年累计完成 70.1万 株、社会义务投入 3900万元、财政及专项投入 1000万元,成活率达到 90%以上,进一步改善了城市生态环境。 积极开展大气污染防治和区域河流综合治理,全年空气质量良好天数不低于 345天,四平、梨树污水处理厂提标升级改造项目相继开工建设。我市列入国家“智慧城市示范市”试点。四梨大街建成通车,长平、长双高速公路开工建设,军民合用机场前期工作进展顺利。探索推进“双向城市化、宅基地换房、商贸市场拉动、中心社区承载、城中村改造”五种新型城镇化建设模式。范家屯镇平洋村整体搬迁、入住农村新型社区模式受到高度肯定。大力推进农村人居环境建设, 245 个村被命名为国家级“美丽乡村”、国家农村环境连片治理示范村, 126 个村被命名为“吉林省最有魅力休闲乡村” 和省级新农村建设示范村 。
——着力办好实事,人民生活改善提高。始终坚持推进商、居、食、行、乐、教育、 医疗、增收、养老、和谐等 10个方面民生重点工作,年初确定的 50件民生实事全面完成。编制完成市区《商业网点规划》,确定高中低合理布局,建立 4家平价副食品商店。进一步规范教育、医疗、小区物业等收费秩序。稳步改善城乡居民居住条件,超额完成省下达的保障性安居工程建设任务。改造棚户区 50万平方米、 7150套,新建廉租住房 6. 3 万平方米 、1530套,完成“暖房子”工程改造 110万平方米、惠及居民 1.2万户,完成城区 D级危房改造 1943户,完成国有垦区和农村危房改造 2742户。市区新建改造垃圾中转站 10座、增设移动厕所 100座。创新物业弃管小区管理模式,改造旧小区 210万平方米,成立警务室 147个、业主委员会 341个。 市食品安全举报中心投入使用, 41个食品安全快速检测站(室)全面启动, 开展食品药品专项整治及 “放心药店”评选活动, 食品药品抽验合格率持续提高,“民生计量”工程惠及千家万户。 解决农村 10万人饮水不安全问题。 优先发展城市公共交通,打造 8条精品线路,更新公交车 109辆,新增运营里程 21公里 ,在全省 “公交便民 ”考核验收中名列前茅,得到业界表扬肯定 。采取分类治理措施,启动对非法营运三轮车专项整治。成功举办第 12届中国国际儿童电影节、全国公路自行车公开赛、赴台湾火花展、第七届社区体育大赛、第四届元宵节灯会和焰火晚会等活动, “全国武术之乡”通过检查验收。为乡村、社区、幼儿园、养老院投入健身器材 1703件。送戏下乡、农村公益电影放映、文艺演出等群众文化活动丰富多彩。新增 6处全国重点文物保护单位。完成市区 20所标准化幼儿园建设,义务教育均衡发展,普通高中名校建设实践探索,职业教育资源整合积极推进,“四师一满意”主题教育活动不断深化。多方筹措资金,继续推进全民免费健康体检大行动,完成 324万人健康体检,居民电子健康档案建档率达到 76%,开创全国地市级城市免费体检先河,为四平人民谋取了健康之举。稳步推进生育关怀、幸福家庭创建、流动人口服务均等化等活动,计生家庭幸福指数普遍提高。深入推进“工资倍增计划”,连续 4年提高最低工资标准,连续 9年增加退休职工养老金,预计城镇居民人均可支配收入增长 11%以上,农民人均纯收入有望突破万元。积极做好创业就业工作,预计全年城镇新增就业 6.3万人,城镇登记失业率控制在 3.7%。健全完善社会保障体系,社会保险参保人数和覆盖率全面完成省下达任务指标。筹措资金 1.47亿元,一次性解决国企改制社保并轨试点失业保险历史遗留问题。建设农村居家养老服务大院 84个。 76个社区全部建成居家养老服务站, 10个社区建成老年人日间照料示范中心,各类养老机构发展到 49家。累计向 3.23万名残疾人开展了各类康复服务。开展殡葬行业专项整治,减轻群众丧葬负担,树立文明节俭办丧事的新风尚。
——明确重点责任,社会局面和谐稳定。始终把人民群众生命财产安全放在首位,面 对今年全省安全生产的沉痛教训,坚持安全发展不动摇,组织大量人力物力,大规模强化源头治理,依法严管。在全市范围开展“网络化、无缝隙”安全生产隐患排查治理,广泛开展安全生产标准化企业创建工作,做到坚持标准、突出重点、全域覆盖、明确连锁目标责任、落实技术信息措施、实施依法综合治理,探索建立预警监控平台、责任落实、安全保障、专家排查、协调配合、群众举报、责任追究等长效运行管理机制,着力消除交通运输、易燃易爆、消防以及人群聚集场所等重点领域安全隐患。全市共成立督查检查组 289个,督查检查 2188次,排查一般隐患 43953项、整改 37089项;排查重大隐患 18项,整改 17项,还有 1项正在整改中。到目前,全市未发生较大以上安全生产事故,安全生产总体形势良好稳定。稳步推进“法治四平”建设,依法治市工作机制得到完善。深入开展社会管理创新“ 331”工程,推进“安居乐业美好家园”十星级社区、村创建活动,荣获“全国社会管理创新十佳案例奖”,被授予国家级示范基地。加大矛盾纠纷排查化解力度,编织人民调解防护网,从源头上预防和减少各种矛盾发生。落实信访包案和责任追究制度,一批信访积案得到解决,个体访结案率 90%以上,集体访结案率 80%以上,交办案件按期结案率 100%,切实解决群众信访诉求难题,信访形势好于往年。深入开展平安四平建设,保持严打势头不减,重点打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,全面加强治安防控体系“六张网”建设,群众安全感满意度得到提升。
——明确职责公开,政府服务提质提效。始终坚持“四型”政府建设,在狠抓落实上下功夫。坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度,自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表建议 97件、政协委员提案 224件,办复率达 100%。结合政府换届,对责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府建设做出整体安排部署,提高政府执行能力。制定并认真执行新一届市政府工作规则,坚持重大事项集体决策制度,严格按法定程序办事。年初成立 6个重点任务推进组,主管市长、主管秘书长对重点任务进行分解,并制成揭示牌送交主管部门落实,共专题调度、调研督查、现场办公 127次,解决各类问题 159个。依法行政工作深入推进,首次大规模开展市区机关工作人员、行政执法人员和专业技术人员专题培训,行政执法和服务水平不断提高。深入清理行政审批项目,承接省下放项目 50项, 减少 38项,占原项目的 14.4%。 市政务中心 审批效率全面提升,即办件率达到 88.9%,累计办理并联审批 86件、直通车项目 125件 。 严格落实中央八项规定和省委、市委具体规定, 切实克服和解决“五风一顽症”, 大力弘扬八种作风, 压缩行政支出,对违规人员严肃处理。 严格落实党风廉政建设责任制,完善权力运行监控体系, 落实一把手监督 “5+ 1” 制度, 加大违法违纪案件查办力度。启动“问政于民、职责公开”工作,利用“两台三报”、政府网站、四平贴吧等 10个平台,试行局长“访谈”、副局长“话说”重点工作、科(处)长“答复”群众诉求、一般干部履职评价等方式,畅通与群众联系沟通渠道,及时解决热点难点问题。民族宗教、档案、地震、老龄、地方志、外事侨务、知识产权等工作取得新进展。
回顾取得的可喜成绩,主要得益于市委的坚强领导,人大、政协及社会各界的监督支持,得益于政府系统围绕“五个着力、两个明确”付出的不懈努力,得益于企业家、个体工商业者挖掘经营潜能、做大做强企业的创新发展,得益于全市各个方面的智慧汗水和辛勤付出。在此,我代表四平市人民政府,向奋战在全市各条战线上的广大劳动者,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向关心、支持、帮助四平建设的驻平部队、武警官兵及海内外朋友表示崇高敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时,我们对存在的问题与不足要有清醒的认识。由于宏观经济下行压力增大,部分行业生产经营受到较大影响,个别指标几经努力没能达到年初预计目标,其主要原因是经济发展处于换档期。 同时,发展后劲仍然不足,内生增长动力不强;民生投入还不够,一些群众的利益诉求还没有得到很好的解决;发展环境需提高,征地拆迁、劳资关系等影响社会和谐稳定的因素还一定程度存在;部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多、抓落实力度不大等等。对此,一定要引起高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。
