□本报记者张维
国务院总理李克强在近期召开的一次座谈会上明确表示,国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革,在看准的领域抓紧“破题”,努力走在创新发展、升级发展的前列。
在刚刚结束的地方两会中,31省(区市)的政府工作报告均对国企国资改革重点着墨。“混合所有制”、“兼并重组”、“整体上市”、“国有资本投资公司试点”等,被确立为各地推进国企国资改革的主要措施。
深化“混改”
地方国企是我国国有经济重要组成部分,据财政部发布的数据,2014年地方国企的营业收入占国企总收入的39%,实现利润占总利润的30%。
如何引进社会资本,实现企业股权多元化?从地方政府工作报告看,2015年,混合所有制改革将毫无悬念地进一步深化。
重庆市政府工作报告提出,推动市属国企集团层面混合所有制改革,加快国有企业股权多元化步伐。坚持以管资本为主,以整合资源为重点,加强国有资产分类监管。推进国有资本运营公司和投资公司试点。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。
北京市2015年将扩大公共领域市场化试点,通过政府和社会资本合作等多种方式,鼓励社会资本进入轨道交通、镇域供热、水环境治理等领域。
贵州将围绕市场主体发育深化改革,全面推进省属国有企业产权制度改革三年行动计划,积极稳妥实施混合所有制改革。
上海市提出将继续深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。
四川、浙江等省市政府工作报告也明确,将支持非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改制重组。
谋求上市
借助资本市场改革国企,也是今年地方政府工作报告中的一个新动向。
广东首次将推动国有资产资本化、证券化写入政府工作报告。广东提出将加快国有资产优化重组,推动国有资产资本化、证券化。
北京市也表示,2015年将出台市属国资国企改革实施规划和配套政策,提高国有资本证券化率。调整优化国有经济布局,把国有资本更多集中到公共服务、基础设施建设、生态环境保护以及战略性新兴产业等领域。
河南省政府工作报告称,积极推行政府与社会资本合作模式,向社会推介100个左右基础设施和社会事业示范项目,吸引民间资本参与建设运营。制定促进资产证券化、私募债和私募基金发展的政策措施。
河北省政府工作报告表示,将加快省属国有企业核心资产上市和整体上市。
湖南省则谋划建立新兴产业股权投资基金,探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。
一企一策
在今年的地方政府工作报告中,国企改革措施具体明确到企业的不止一例,多地表示将加速推进改革试点工作。
江西省政府工作报告中提出,今年将重点抓好江铜、新钢、省盐业集团等改革试点,加快江钨、江中等战略重组,推进省招标集团、中江国际混合所有制改革,完成省能源集团、建材集团公司制改革。
甘肃省政府工作报告明确,扎实推进酒钢等5户企业改革试点,有序推进“一企一策”改革,进一步完善现代企业制度。
湖南省政府工作报告指出,将推进国有资本运营平台组建、企业重组整合、混合所有制经济发展、企业办社会职能分离等试点工作。
吉林省政府工作报告明确,2015年将组建国有资本投资运营公司,推动交通、粮食、酒精、林业等企业兼并重组。积极开展混合所有制经济试点。
海南省政府工作报告提出,将推进南渔集团混合所有制改革试点。
规范薪酬
对于社会高度关注的国企薪酬问题,多地政府工作报告明确回应。
山西省从做好国有企业重大信息公开工作入手,明确推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革,建立完善国有资本收益共享机制。
山东提出将设立省社保基金理事会,划转部分国有资本充实社保基金,此举被认为是直接分“蛋糕”。
确定国企管理人员薪酬水平,规范领导人员职务消费,在内蒙古、河南等地的政府工作报告中都有体现。
此外,推动政府与国企的“脱钩”,也纳入了多省市政府工作报告。湖南省政府工作报告明确,推进国企、政资分开,基本完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业脱钩关系。黑龙江省政府工作报告要求扎实做好省部门所属企业脱钩改制。辽宁省政府工作报告也要求推进各级行政机关所属企业脱钩改制工作。
