机制创新是产业革命的动力。推动机制创新，必须全面深化农村改革，关键要做好市场这篇大文章。
“邯郸邱县在我省率先建立县级产权交易市场，有力促进了农业资源要素优化配置；承德滦平县引入工商资本参与村庄建设，为农村发展注入新的‘血液’；石家庄高邑县积极探索政企合作的PPP模式，实现城乡垃圾处理一体化……”省委农工部副部长赵金平介绍，近年来，我省通过全面深化农村改革，巧用“市场之手”解难题，在机制创新方面进行了有益的探索。
资产变成资本
——建立县级农村产权交易市场，唤醒沉睡的资产，探索农村资产变资本路径
2014年春，邱县农民专业合作社理事长赵景涛，利用流转的753亩土地经营权贷款100万元，成为我省首批土地经营权抵押贷款受益人。“过去找好几个人担保，才能在信用社贷四五万元，流动资金常常吃紧。现在好了，土地经营权能抵押贷款，今后扩种高标准蔬菜大棚有资金保障了。”赵景涛说。
近年来，随着土地流转步伐加快，我省家庭农场、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体相继涌现。然而，融资难、成本高等问题，制约着这些经营主体的进一步发展。
作为我省农村产权制度改革试点县，为探索破解“三农”融资难的有效途径，2014年初，邱县农村产权服务有限公司注册设立，成为全省首家县级农村产权交易所，主要负责为农村及涉农各类产权的流转交易提供场所，组织交易及发布信息，进行产权交易监督、合同鉴定、产权经纪服务等。
“通过建立市场化的农村产权交易平台，让土地经营权等变成活钱，可以有效激活农村规模最大的生产要素——农村产权。”邱县农村产权服务有限公司总经理石健介绍，公司交易品种有六大类：农村土地承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农村集体经济组织股权、农村集体资产所有权和经营权、农村宅基地使用权和房屋所有权、农村集体建设用地使用权等。
一年来，公司已发布挂牌出让信息1356宗，完成农村产权交易项目72宗，完成农村产权抵押贷款1700万元，有力促进了农业资源要素的优化配置和现代农业主体的培育。
和其他地方一样，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾也制约着我省现代农业发展。推进农业产权制度、经营方式转变，转向提高质量和效益并重的集约经营，是我省各地农村改革的重点。目前，我省在张北、邱县、玉田、平乡、抚宁等五县先行试点一年的基础上，要求11个设区市都建立试点县，设立农村产权交易中心，探索以确权明产权、以交易活资产、以资产变资本的农村产权改革之路。
巧用市场之手
——村企共建，用市场化理念经营农村闲置的古旧院落，加快美丽乡村建设步伐
青砖木窗，简约古朴的民宿旧宅，古色古香的传统村落，透出浓郁的历史感。客房内富有传统农家特色的装修简洁别致，石砖铺就的地面质感天成。这为都市人群提供了一个远离喧嚣的田园雅舍。如今，走进滦平县苇塘村，依山就势、错落有致的民居风格和对农村生活场景的全景体验，让一批批游客流连忘返。
村民李老汉以前做梦也想不到，自己闲置了十几年的破旧院落，经过改造居然能成为都市人争相入住的雅居。村委会主任介绍，让“空心村”变成“宝葫芦”、旧院落变成“聚宝盆”，得益于县里探索推行的乡村旅游市场化运作机制。
苇塘村临近金山岭长城和百草洼国家森林公园，拥有良好的生态环境、优美的自然景观。但是，全村720口人有一半常年在外打工，村内闲置房屋超过35%，是典型的“空心村”，造成了大量资产闲置和土地资源的浪费。
如何利用自身优势盘活闲置的资源、建设美丽乡村？他们对准京津等地的旅游市场需求，依托金山岭长城景区的品牌优势，引入北京世纪唐人旅游发展有限公司，实施了“村企共建”的“唐乡”项目。
“唐乡”项目通过租赁村中散落、闲置的古旧住宅，实施主题式景观塑造，对房屋进行修旧如旧的除险加固，对房间进行富有传统地域特色的装饰，使旧院落在有效传承农村传统和特色文化的同时，成为能够满足都市人乡村生活体验、休闲度假、养生健身等多种需求，集乡居休闲、中医药文化体验、有机果品采摘、满族民俗文化和传统美食体验等多种业态为一身的乡村生活服务综合体。
入住苇塘村“唐乡”项目乡村主题旅店，你会发现，内部除了配备WIFI连接外，没有电视、电脑等现代科技产品，而是对编荆条、编玉米苞、剪纸、制山茶、满族二八席等传承千年、濒临失传的农村老手艺、老绝活、老习俗等进行全新包装升级，为游客提供乡村生活和文化体验，吸引游客主动参与当地村民的生产生活。
苇塘村通过引入市场资源进行空心村改造项目，活化了传统村落、传统民俗和传统文化，丰富创新了农民就业渠道，目前，已吸引80多名村民返乡创业。专家认为，滦平县用市场化理念经营农村，让破旧院落生机焕发，值得借鉴。
今后，我省将努力把田园风光和淳朴乡风民俗结合，打造水净、人文、村美、民富的美丽乡村升级版，让“千村一面”变成“各美其美”，成为河北大地独具的燕赵风情。
政府购买服务
——政企联手构建新型服务主体，建立农村环境管护长效机制
今年春节，一些在外地打工两年没回过家的高邑县东塔影村村民回到家乡眼前一亮：从前垃圾遍地、围村堵路的景象不见了，取而代之的是整洁的院落、干净的街道、分类的垃圾箱……
“现在村里每户都分配2个垃圾桶，垃圾分类后，投放到指定的垃圾箱。每天早晨，垃圾清运车将垃圾运往填埋场进行再处理。‘脏乱差’环境不见了，村民们的卫生习惯也改变了。”东塔影村党支部书记段玉柱看着整洁的街道，对垃圾处理管护长效机制赞不绝口。
随着全面建成小康社会步伐的加快，农村环卫事业发展相对滞后问题开始凸显，成为制约新农村建设的一大难题。在一些农村，即使实施了突击整治，也不能走出“突击、反弹，再突击、再反弹”的怪圈。
为从根本上改变这种局面，2014年初，高邑县引入市场化运作机制，本着政府购买服务的理念，坚持互利共赢原则，采用政企合作PPP模式，在全省率先探索实行全县城乡垃圾一体化处理。
县政府有关负责人介绍，政企合作PPP模式，就是企业投资建设垃圾中转站，购买收集车、转运车，组建专业垃圾转运和处理队伍，每日早晨准时到各村收集垃圾，运送到县垃圾填埋场集中处理。垃圾转运处理服务由政府出资购买。
目前，高邑基本建立了城乡垃圾一体化处理新机制，服务范围覆盖50个村庄，年内将实现全县107个村庄全覆盖。
“建立农村环境管护长效机制，具有多方面的优势。”赵金平介绍，政府购买服务,“养事不养人”，改变了一有新增事项就新设机构养人办事的惯性思维，确保了财政供养人员“只减不增”，克服了人浮于事的弊端。企业每年可以获得稳定的垃圾转运处理服务费。饱受垃圾困扰之苦的农村居民，开始享有城里人一样的公共服务，生活垃圾日产日清。
今后，我省农村不仅要借鉴学习高邑的做法，凡是社会能办好的事，尽可能交给社会力量承担，还要在有条件的村，筹建堆肥设施，开展可回收资源综合利用试点，实现垃圾减量化。不远的将来，“废水有了家，垃圾有人拉，村头有树荫，河里有鱼虾”的日子会在每一个农村变成现实。
（责任编辑：秦宇雯）
