西安“两创新 两改革”根除教育顽疾

大学区管理促进了教育高品质均衡发展 （资料图片）

　　从2011年下半年开始，我市针对基础教育发展中存在的教育资源配置不均衡、优质教育资源相对短缺、中小学整体办学水平不高和中小学生综合素质不强等突出问题，先后启动实施了“大学区管理制改革”、“民办学校初中招生制度改革”、“创新教育评价体系”和“创新中小学素质教育”等四项改革措施，促进各类教育协调发展。

　　大学区管理制改革：

　　“择校热”问题得到缓解

　　从2012年2月开始，西安市新城、碑林、莲湖、雁塔4个区率先实施大学区管理制改革试点，共有283所中小学校组建成为72个大学区。到2013年秋季，全市共有3083所中小学、幼儿园组建成为719个大学区（其中1788所中小学校组建成为416个大学区，1295所幼儿园组建成为303个大学区），实现了基础教育阶段全覆盖。

　　市财政每年投入5000万元以上改革专项资金，着力推进大学区教师交流工作，16个教师交流信息网络共享板块全面建立，大学区制的组织领导、评价考核机制进一步完善，确保各项措施落到实处。改革实施三年来，全市部分相对薄弱学校的管理水平、教学质量和招生人数逐年提升，西安长期存在的“择校热”问题开始得到缓解，改革取得了明显的实质成效。

　　民办学校初中招生制度改革：

　　“奥数班”小升初乱象得到根除

　　上世纪90年代以来西安市优质中等教育资源逐渐向以高校附属中学分校为代表的部分民办学校集中。2011年以前，这些学校与社会违规举办“奥数班”挂钩招生成为群众反响强烈的突出问题。对此，西安市认真研究、慎重决策，在全国率先制定出台了民办学校初中招生制度改革办法，全市统一规定测评时间，实行网上报名，坚持按“小学阶段六年成长过程综合素质发展情况和小学毕业学业素质养成评价相结合的综合素质评价”方式进行，以综合素质评价结果招收新生。

　　从实施情况来看，这项改革具有以下两个特点：一是测评内容公正客观，以小学毕业生整体发展情况为主，全面禁止任何奥数内容，符合实施素质教育的总体要求；二是测评环节公平公开透明，切实尊重和保障社会群众对民办义务教育的选择权，在促进教育相对公平的同时，从根本上斩断了“奥数班”违规办学的利益链。目前西安市多年来“奥数班”小升初乱象得到了彻底根除，群众对教育的满意度得到明显提升。

　　中小学素质教育纳入中考：

　　“倒逼”素质教育紧步实施

　　另外，我市从2013年起将综合素质考试纳入全市中考科目和全市中小学教师考核评价内容，西安也成为全国首家在深化中考招生制度改革过程中创新实施素质教育的城市。其中，中考综合素质科目考试根据教育部对中小学生综合素质评价6个维度要求，重点考查学生的创新能力、实践水平和人文素养。考试没有复习资料，不增加学生课业负担，考试费用由教育部门承担，考试满分100分以50%计入中考总分（2014年以60%计入总分）。

　　通过突出导向作用，将实施素质教育的要求固化到试卷上，把对学生综合素质的培养落实到更为家长和学生看重的“分数”上，“倒逼”素质教育的实施。2013年，西安市中考综合素质科目试题以充满正能量的考察立意和贴近生活、贴近实际的考题内容博得了社会各界和广大师生的一致肯定。

　　第三方评价：

　　以社会大众意见审视教育改革

　　为了从根本上改变以往教育行政部门和学校既做“运动员”又做“裁判员”的教育评价体制，2012年7月，我市启动实施创新教育评价体系改革，引入社会第三方机构对基础教育改革发展情况进行全程跟踪评价，面向社会广泛征集对教育工作的意见，积极建立政府和社会各方共同参与的新型教育评价机制。

　　从2013年开始，社会第三方机构对全市大学区管理制改革、民办学校初中招生制度改革、减轻中小学过重课业负担改革进行了跟踪评价。

　　2015年1月，第三方机构向社会公开发布西安教育改革2014年度评价报告。该报告显示，78.2%的学生及家长对西安基础教育改革现状表示满意，69.8%的学生及家长认为西安义务教育整体环境公平。