一名工人在修剪酱用型“热辣2号黄灯笼辣椒”新品种。 海南日报记者 苏晓杰 摄
琼海潭门的一农家乐，利用农业景观吸引游客来参观消费。海南日报记者 张杰 摄
甘蔗平均纯收入亏63元/亩，水稻平均纯收入61元/亩；而冬季瓜菜平均纯收入4000元/亩，海南省琼中黎族苗族自治县绿橙纯收入4200元/亩。同样是养猪，黑猪纯收入每头400元，比普通白猪高一倍。
海南守着独特、优质的自然资源，但农民的收入长期达不到全国平均水平，很大一部分原因就是部分种植作物品种滞后、耕作方式还较为粗放、标准化品牌化还不够强，土地效益没有充分发挥。
今年政府工作报告指出，引导农民瞄准市场调整种养结构。这句话虽然短，但为海南农业转型升级指明了方向：海南农业结构调整要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，向种养加销全产业链调。
近年来，海南省加大了农业转型升级的步伐，减少效益低的农作物种植面积，推广新作物、新品种，实施品牌战略等。那么，在推进农业转型升级过程中，还碰到哪些难题，应该如何解决？参加全国“两会”的代表委员们纷纷建言。
夯实基础工作 | 提升农田水利、土壤质量等，推进农村土地确权
虽然橡胶价格持续低迷，但是琼中湾岭镇胶农陈业开仍然实现了增收。“这得益于养蚕业，以前橡胶每年两三万元就占了家里总收入的一半，而现在，仅桑蚕一年就有6万元的收入。”陈业开说。
陈业开，并非个案。近年来，海南省加大了产业结构调整，减少了甘蔗、白猪等种养规模，腾出土地和劳力，发展了种桑养蚕、竹笋、黑猪、黑山羊等特色种养产业。但是，在产业结构调整过程中，仍然有一些基础性问题需要解决。
“不是所有的甘蔗地都能够顺利调整其他的产业。”全国人大代表、儋州市政协主席邓泽永说，甘蔗抗旱性强，像海南岛西部干旱地区，因为水利设施不完善，难以改种其他的农作物。邓泽永建议，调整农业产业结构，首先要夯实农田基本设施，在水利设施、地力提升等方面要提前做好。
水利对农业产业结构调整的作用，全国人大代表、东方市委书记吉明江也深有体会。他说，东方是农业大市，有36万农民，10个乡镇和两个农场都是从事农业生产。在省委、省政府的重视下，推动了大广坝一期二期建设，将新增灌溉面积70万亩，比现在23万亩的水利灌溉面积增加了3倍，为今后开展高效农业、现代化农业打下了很好的基础。
农业转型升级，需要适度规模，但由于海南省农村地少人多的现状，阻碍了产业化的进程。吉明江说，农村土地流转是实现农业适度规模的前提，而土地确权登记颁证则是土地流转的基础性工作。土地确权之后，才有了法律的保护依据，农民才会放心把土地流转出去，外出打工。“一方面，可以提高农民的工资性收入，这块收入海南一直落后全国；另一方面，又可以实现农业适度规模化经营。”东方市正在加快土地确权和提高土地流转服务水平，今年上半年将全部完成农村土地确权登记颁证工作。
延伸产业链条 | 发展农产品深加工和特色产业，推进农业旅游
农业产业结构调整，横向，向高效经济作物调整，而纵向，则需要向产业链条的延伸。海南省全国人大代表符兴说，目前海南农产品加工业还比较滞后，一方面规模不大，另一方面产品也较为单一。
住琼全国政协委员朱鼎健认为，海南农业种植可以通过第二产业的环保性加工（主要是食品加工），走上市场化道路。可以对外敞开农副食品加工业的作业流程，让消费者看到海南的食品是绿色、健康、安全的。
随着国际旅游岛建设，代表委员们也认为，海南应该实现多产业融合。“可以导入‘第六产业’。即把第一产业、第二产业和第三产业相融合。1+2+3等于6，1×2×3也等于6，这就相当于是一个叠加效应。”朱鼎健说，以法国为例，法国一年的游客有七千多万人，其中七百万人次是直奔葡萄园观光而去的，其间的交易和买卖所带来的旅游收益是非常可观的。
住琼全国政协委员连介德也认为，海南很适合发展休闲观光农业，目前海南的休闲观光农业处在发展的起步阶段，有待得到推进发展，对休闲农业发展，要从政策上予以扶持，资金上予以扶助，技术上予以指导。
提升农民素质 | 提高农民的市场意识和技能，促进新技术下乡
今年政府工作报告提出，要加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。记者在采访中发现，不少新技术、新品种在推广过程出现“肠梗阻”，由于种种原因，农民难以有效、迅速的接受新技术新品种。
“海南很多农民都没有出过门，特别是山区，交通闭塞、信息闭塞，农民受教育程度低，学新技术能力差、接受新事物时间慢。”全国人大代表、保亭黎族苗族自治县南林乡罗葵村党支部书记林美娟说，新技术新品种需要新农民来承接。近年来，尽管政府在农民技能培训方面加大了力度，培训的课时和人次大幅增加，但是培训的时长和培训的领域还有待进一步增加。
“需要增加一些思想观念、科学理财、市场经营、合作社管理等方面的课程。让农民有文化、懂技能、会管理。”林美娟建议，在推广新品种、新技术时也多做一些示范点。
林美娟还特别强调，在推进农业产业结构调整时不可操之过急。“一方面政府不能用行政手段强行推广，另一方面也要引导农民根据市场需求合理安排种植规模。农民看到效益后，往往会蜂拥而上，导致产量突然增大，市场开拓没有跟上产量增长，就导致农产品价格大跌，农民受损，也打击了农民下一次引种新品种的积极性。”(记者 况昌勋 罗霞)
（责任编辑：杨淼）
