李克强总理在2015年政府工作报告中指出，要鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。对此，全国政协委员、福建师范大学文学院院长郑家建认为，加快社会养老服务体系建设是一项系统工程，只有有效整合各方面的资源和力量，推动政府、社会、个人的共同参与，才能实现社会养老服务体系建设的可持续发展。
政府主导
今年全国两会，郑家建带去了一份名为《关于加快社会养老服务体系建设的建议》的提案。郑家建指出，在我国目前社会主义市场经济机制还很不完善，市场的自觉参与意识还不是很强的情况下，政府主导是推进养老服务体系建设的前提和保证。
他建议，政府必须充分发挥在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作用。
首先要推进养老服务体系相关法律法规建设。他举例说，针对居家养老，政府要制定相关的法律法规，规定在新楼宇建设规划的同时要设计社区养老场所，为新社区将来开展和进行养老服务提供必要的场所。对于城市的旧楼宇和旧社区，政府要投入一定的资金完善居家养老服务中心（站）的建设，或改造现有公益性服务设施，为旧社区开展居家养老服务提供必要的基础场所。
社会参与
“机构养老与其他养老方式相比更加专业，可为老人提供更系统和全方位的服务，但现有机构养老还存在‘一床难求’与‘床位闲置’的结构性失衡现象。”因此，郑家建认为，政府不仅要做好由政府出资兴办的示范性养老机构的建设，还要拓宽民间资本在养老服务体系中的发展空间，推动社会力量兴办养老机构。
郑家建建议，政府可通过政策扶持、政策引导、政策规范等，引导社会资本规范有序地参与养老服务事业，鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴建养老服务机构；鼓励各类民间组织、企业和个人以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式从事养老服务。同时，政府要进一步完善为民办养老机构购买公益性岗位、资助床位等扶持政策，在土地、税收等方面给予优惠。
人才培养
“社会养老体系的良性发展，需要既具备社会工作、心理学等社会知识，又具备保健、养生、康复等老年学知识的管理和服务人员。因此，加强养老服务队伍建设刻不容缓。”郑家建说。
“我们应该加强养老服务人员专业化建设，同时要大力发展志愿者队伍。”郑家建建议。
在加强专业化建设上，郑家建认为，一是要鼓励和支持相关高等院校和中等职业学校加快培养养老服务管理、老年医学及护理学、营养学、心理学等方面专业人才的培养；二是加强与大专院校、卫生院校的联合协作，对现有养老服务人员进行有计划的培训，不断提高其职业道德、服务意识和业务技能水平；三是规范养老服务队伍建设，建立职业化制度，逐步推行各类养老机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度；四是制定和完善养老服务业的行业规范和质量标准，加强对养老服务工作的监督检查和指导。
“志愿者也是养老服务队伍的一支不可缺少的重要力量，政府要大力发展社区居家养老服务的志愿者组织和人员。”郑家建建议，要鼓励和支持社区居民、社区单位员工利用业余时间和专业知识、技能、体能等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。除此之外，还可以探索义工银行、劳务储蓄等自助互助服务，鼓励低龄健康老人为高龄老人服务。?（记者 王文清）
（责任编辑：魏敏）
