◆本报记者周雁凌 董若义
“2014年，山东省燃煤机组脱硫改造大步推进，脱硝设施相继上马，燃煤超低排放技术示范取得成功，黄标车和老旧机动车淘汰工作超额完成，全省主要污染物总量削减与环境质量的持续改善相辅相成，咬定总量减排不放松取得积极进展。”日前，山东省环保厅厅长张波向记者介绍全省主要污染物总量减排情况，言语之间，透露着底气和欣喜。
近年来，山东省委、省政府高度重视污染减排和环境保护，把环境保护摆在经济社会发展更加突出的战略位置来抓，以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，扎实推进主要污染物总量减排，努力实现稳中求进与科学发展的共赢。
按照山东省年度减排计划，2014年全省计划实施的5476个减排项目，已建成4867个；列入国家减排目标责任书的92个减排项目，已建成89个。
2014年，山东省17设区城市PM2.5、PM10、SO2、NO2平均浓度同比改善16.3%、11.3%、16.9%和4.2%。省控重点河流断面氨氮浓度为0.97毫克/升，同比改善7.1%；COD浓度为24.3毫克/升，同比基本持平。环境质量的持续改善印证了减排工作成效。
◎优化考核指标
将科学发展综合考核指标体系中生态环境保护分值提高至150分
近年来，污染减排已成为“常态化”工作，减排指标的约束性推动各级党委、政府积极作为、常抓不懈，不断建立健全减排工作长效机制。
2014年，山东省委专题研究大气污染防治工作，省人大以大气污染防治为内容首开专题询问，省政府常务会议三次研究环保工作。省政协、省委政法委、省节能减排领导小组等相关部门和单位积极履行职能，密切协调配合，构建完善了党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与和良性互动的减排工作大格局。
污染减排，重在长效。山东省委每年通报上年度各市减排情况，督促地方政府落实减排责任。省委组织部调整优化了科学发展综合考核指标体系，生态环境保护方面的分值提高至150分，强化了减排指标的约束性。
去年，山东省对未按期完成减排责任书项目建设任务的3个设区市和减排问题突出的1个县级市实行了环评区域限批。结合环保专项行动，对减排进度总体不快的枣庄、临沂等7个市加强督导调度，多次到信发集团、魏桥集团和南山集团等重点企业现场办公。
山东省积极完善激励机制，去年以来，省财政整合省级环保专项资金等28.15亿元，用于水气污染防治、生态修复和污染减排以奖代补考核等。严格执行环保电价，对治污设施运行不正常的电厂累计扣减环保电价款2300万元。
作为工业大省，山东省努力推动能源和产业结构调整。大力实施外电入鲁，去年1月~11月，累计实现省外购电459亿千瓦时，减少煤炭消费2200万吨，减排SO23.7万吨、NOx2.5万吨。积极推进清洁能源利用，全省新能源发电装机容量已达到851万千瓦，占电力总装机容量的10.8%。
◎建立5项刚性机制
建立信息公开、干部升迁、发展项目、财政资金、案件移交5项刚性机制
去年7月底，华能白杨河电厂6号机组完成168小时超低排放试运行，并通过了山东省环境监测中心站的监测验收，成为省内首台达到燃气机排放标准的机组。
去年以来，山东省加快推动燃煤机组超低排放改造试点，全省已投运7台燃煤超低排放机组，排放指标均优于天然气机组，已建和在建机组达20台。这是山东省创新机制体制、加严地方标准、推广先进技术，全力推动大气污染防治的一个缩影。
围绕跨越8年的蓝天梦想，山东省把空气质量逐年改善作为区域发展的约束性要求，建立了包括信息公开、干部升迁、发展项目、财政资金、案件移交等5项刚性机制。
实施逐步加严的地方大气污染物排放标准，发挥标准体系“四两拨千斤”的引领作用。一批企业瞄准2020年的标准值，提前进行了大气污染治理设施的工程设计与施工，标准倒逼的引导性作用已经初步显现。目前，全省已开始实施山东6项大气污染物排放标准的第二时段（2015年1月1日~2016年12月31日）限值。
山东省创新实行生态补偿，调动各级党委、政府的积极性。印发实施了《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》，按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，建立了考核奖惩和生态补偿机制。2014年，省级财政共计发放补偿资金2.1亿元，其中，聊城获得最高补偿资金2403万元。
◎主攻污水直排
对城市建成区及省控重点污染河流直排口逐一定位，全面整治污水直排口
近年来，随着山东科学施行“治用保”流域治污策略，并在实践中不断深化，全省流域水环境质量持续改善。目前，南水北调东线山东段调水水质稳定达标；小清河流域生态环境综合治理成效明显，氨氮平均浓度同比改善29.9%。在国家重点流域治污考核中，山东分别连续七次和五次列淮河、海河流域治污考核第一。
在重点流域水质大幅度改善的背景下，如何持续改善水环境质量？山东省把解决污水直排环境问题作为主攻方向，对城市（含县城）建成区及省控重点污染河流干流和一、二级支流所有直排口逐一定位、挂图作战，全面整治污水直排口。目前，省政府首批挂牌督办的253个污水直排口已全部完成整治，并启动了第二批全省城市（含县城）污水直排环境问题整治工作。
山东省不断加快污水集中处理设施建设，2014年，全省新增城镇污水处理厂26座，增加污水处理能力81.75万吨/日。全省建制镇、农村新型社区分别新建污水处理设施151个、600个，新增污水处理能力75万吨/日，全省55%的建制镇、60%的农村新型社区配套建成了污水处理设施。
此外，山东省积极推动人工湿地水质净化工程建设，截至目前，全省已建成人工湿地120多处，总面积达23万亩，修复自然湿地80多处，总面积达24万亩。扎实开展畜禽养殖污染治理，全年建成了1974个养殖场、养殖小区和专业户污染治理项目，取缔了3123个规模化养殖场（小区）、养殖专业户和水产养殖场。
◎创新执法模式
探索建立独立调查、边界联手、部门联动、全民参与新机制
环境执法监管是推进污染减排的有力保障。去年以来，山东省积极创新执法模式，探索建立了区域共治的边界联动执法机制、上下结合的独立调查机制、部门联动的环保专项行动机制、环保行政执法与刑事司法衔接机制、良性互动的公众参与机制5项环境监管执法新机制。
为有效解决边界地区的环境问题，山东省在省辖淮河流域及南水北调工程沿线、小清河流域、海河流域、半岛流域、蓝黄两区、一圈一带等重点区域流域建立了行政边界区域联合执法机制，彻底打破联合治污的行政区划屏障，让“三不管”地界管理更规范。
山东省大力推行独立调查机制，不打招呼不通知，直奔现场，抓真凭拿实据。省环保厅每月召开环境形势分析会，确定突出环境问题，以问题为导向，独立开展现场执法检查，现场调查后，以座谈会形式向当地政府通报情况，一般案件移交地方处理，重点案件由省环保厅挂牌督办。
为破解部门间用力不平衡的问题，形成部门合力，山东省政府统一组织，省发改、经信、环保、住建、公安、商务、质监等部门分别牵头组成6个检查组，针对大气污染防治相关领域同时开展环境执法检查，检查结束后，省政府专门听取各组检查情况汇报并印发了通报，查处了一批重点案件。
山东省建立了政法机关服务保障环保工作联席会议制度，完善了环保公安联勤联动执法工作机制，建立了移送环境违法违纪案件机制，开展了打击大气污染源自动监控设施破坏行为的专项行动。2014年，全省环保、公安联勤联动执法1511次，公安机关共侦办破坏生态环境案件990起，抓获违法犯罪人员1581人。
为推动全民参与环境治理，山东省定期公布环境质量和污染源监管信息，完善公众投诉、信访、舆情和环境执法联动机制，每月开展“环境监测开放日”活动，联合民间环保组织开展污水直排环境和烟（粉）尘污染“随手拍”活动，努力构建良性互动的公众参与机制。
张波告诉记者，今年是“十二五”减排工作收官之年，也是新《环境保护法》实施的第一年。山东省将以新《环保法》实施为契机，继续全力抓好污染减排各项重点工作、关键措施和政策制度的落实，加快能源、产业结构调整，深化重点行业污染治理，坚决清理整顿环保违规建设项目，着力推动燃煤超低排放改造，思想上坚定不移，工作上坚持不懈，节奏上均衡持续，确保全面完成 “十二五”污染减排目标任务。
（责任编辑：宋雅静）
