北京市政府3月25日发布了《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的实施意见》。《实施意见》共包括66条措施，涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业等7个领域136个示范项目，预计吸引社会投资金额将大大超过前三批总量之和2600亿。其中，棚户区改造是首次被纳入重点领域。世界园博会展馆，冬奥会申办设施，环球主题公园，地铁新机场线、17号线、3号线等项目，将向市场开放，鼓励更多社会资本进入。
据人民日报3月25日消息，《实施意见》立足“四个中心”的首都城市战略定位，在重点领域和重点项目选择上，严格对接《北京市新增产业的禁止和限制目录》，坚持控制增量、疏解存量、转型升级，引导社会资本对符合首都定位的重点领域加大投入，鼓励社会资本在推动非首都功能调整疏解上发挥积极作用。
关于健全PPP（政府和社会资本合作模式）机制，《实施意见》进一步强调了实现政府投资、购买服务和协议价格相互协同，明确了新增PPP项目要将现行的财政运营补助政策转变为政府购买服务，按企业主营业务计入收入。这一政策就是强调在PPP过程中，政府这一方的支持以市场要素的角色参与和企业的合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。此外，在政府投资、购买服务和协议价格相互协同方面，市发改委、市财政局等相关部门已有更细化的操作方案，在报请市政府同意后将正式出台。
《实施意见》表示将完善轨道交通运营竞争机制。目前，北京地铁主要有两家运营商——北京地铁运营公司和京港地铁。下一步，市政府将在保证运行安全和效率的基础上，考虑引入新的有实力的运营商。这些运营商可以独立进入，也可以和具备实力的社会投资人组成联合体，参与到轨道交通PPP项目中来。 按照2020年轨道交通规划，未来新建线都将积极采取市场化方式，引入社会资本参与，在建和已建成线路也将积极盘活存量，拓宽社会资本进入渠道。
《实施意见》细化了土地供应政策。此次《实施意见》进一步对不同类型项目适用划拨、协议出让、竞争出让、租赁等供地方式进行了细化说明。其中，属于可按划拨政策供地的项目，经社会投资人申请可按协议出让方式供地。对新增的盈利性医院和养老设施，供地之前要先行公示，只有一个申办主体的，按市场地价水平供地；有多个申办主体的，由市国土部门商市行业主管部门，以招标、拍卖或者挂牌方式供地。
《实施意见》也提到了国资国企改革。长期以来，一批市属国有专业公司在供排水、垃圾处理、交通等市政基础设施领域承担了重要的建设运营任务，取得了很好的成绩，也积累了丰富的经验。本市在推动国资国企改革中，强调将国资国企改革和重点领域投融资机制创新有机结合起来，按照“同等待遇、公平择优、市场化运作”的原则，鼓励各类型企业充分竞争、合作。
（责任编辑：袁霓）
