宁夏制定农村环保制度 环保设施运行费纳入县财政

　　驶入快车道

　　再整治1322个行政村，实现农村环境整治全覆盖

　　金贵村只是宁夏农村环境综合整治的一个缩影。通过实施农村连片整治和综合整治项目，宁夏所有行政村都建设了较完备的环境基础设施。

　　2002年，宁夏尝试用沼气等新能源带动农村生态循环，拉开了农村环境整治的序幕。2006年，宁夏成为率先在全国开展农村小康环保行动计划试点省区之一，农村环境治理工作驶入快车道。

　　2010年~2012年，国家和宁夏回族自治区累计投入农村环境连片整治示范项目资金10亿元，将沿黄河区域、生态移民区和南部山区黄河支流区作为环境整治的重点区域，对339处农村集中式饮用水水源地进行了有效保护，建设村镇生活污水集中处理设施90座，铺设集污管网999公里，建设垃圾中转站与填埋场172座，购建垃圾箱（池）16.6万个，发放垃圾收运车4897辆（包括人力车2333辆），使全区22个县（区）及农垦系统的1040个行政村的1/3以上人口受益。

　　2013年，宁夏再次被列为全国全覆盖拉网式农村环境综合整治试点省区之一，用3年时间安排资金9亿元，整治宁夏剩余的1322个行政村，实现农村环境综合整治全覆盖。

　　目前，银川、石嘴山两市已经提前一年实现农村环境综合整治全覆盖。今年年底，宁夏将完成所有行政村的环境整治工作，使全区所有农村人口全部享受到农村环境整治带来的“福利”。

　　在农村环境连片整治项目的带动下，配之以生态移民战略规划出台的《宁夏回族自治区农村环境保护规划（2011~2020年）》，制定了《农村环境连片整治项目管理暂行办法》、《农村生活污水排放标准》等27项制度和技术标准，填补了地方农村环保技术标准的空白。

　　塞上农村就像俊俏的村姑拭去灰尘，露出靓丽容颜一般，告别脏、乱、差，开启了美丽乡村之旅。

　　截至2014年，宁夏累计创建国家级和自治区级生态乡镇及生态村221个，其中国家级生态乡镇22个、国家级生态村4个，自治区级生态乡镇87个、生态村108个。

　　开出治污良方

　　出台废弃物处理暂行办法，确定管理责任主体

　　“山绿了，树多了，路上没有垃圾污水了，庄户干净了，农村人讲究卫生了。”

　　2013年以来，宁夏自治区环保世纪行连续两年将农村环境治理作为主题。个别垃圾中转闲置、农村污水处理厂设施停运、垃圾箱损坏多日无人维修。这是当年记者跟随环保世纪行视察组见到的景象，国家和宁夏回族自治区搭建好了农村环保的平台，但若要好戏连台，并非易事。

　　随后记者获悉，出现这种“环保设施成摆设”的现象主要原因有3个：一是运行维护费用高，宁夏各地原本资金就紧张；二是缺乏统一的农村环保长效管理机制；三是个别地方政府不够重视。

　　2014年8月，经过两年努力，多部门联合起草制定的《宁夏农村生活废弃物处理设施运行管理暂行办法》（以下简称《办法》）出台了，为有效解决农村环保长效机制问题开出一剂“良方”。

　　一项“简单”的制度，历经两年，涉及自治区人大、政府、财政厅、环保厅，乃至县（市、区）、乡镇政府等方方面面，也正是这种“碰撞”，才让宁夏农村环境治理之路越走越踏实、越走越宽敞。

　　“《办法》共17条，全文虽寥寥千余字，却明确地指出了农村治污设施维护运行经费保障的渠道，这是《办法》最具亮点的部分。”宁夏社会科学院农村经济研究所研究员李禄胜指出。

　　《办法》实施将近半年，各县（市、区）结合自身实际，纷纷制定出台了本辖区农村环保长效机制管理办法。截至目前，全区22个县（市、区）有半数以上已经明确建立农村环保长效管理机制，将农村环保设施运行维护费用纳入县级财政预算。

　　如彭阳县明确了农村环境整治及污染治理设施运行管理的责任主体，建立了县财政、乡镇集体经济补助、村民义务缴费、企业事业单位捐助等途径的经费管理机制，对经费申报、审核、拨付及监督做出了明确的程序规定。同时，彭阳县实行了县级月查、季度汇总、年终综合评价的考评工作机制，每年对运行管理工作成绩突出的乡镇，采取“以奖代补”的形式给予适当的奖励，对考核排名末尾的乡镇，下年度按乡镇应安排数额的15%予以核减。

　　目前，宁夏不仅初步解决了一大批行政村生活垃圾和生活污水的处理问题，今后还将通过立法和行政改革，探索解决农业和农村面源污染、畜禽养殖污染等突出环境问题，进一步推动美丽乡村建设。