周丽
京津冀协同发展再度加速，非首都功能外迁疏解已经“箭在弦上”。
2015年3月27日，“协同发展、共赢未来——2015年非首都功能疏解京石对接会”在北京召开。
在此次会议上，就京石两地商贸产业疏解深入对接，达成了高度统一。北京西城区和丰台区政府认为石家庄承接北京商贸、物流产业具备天然优势，乐城国际贸易城规模庞大、规划理念先进，北京西城区、丰台区将积极引导所辖地区商户入驻项目，促进商户在石家庄生意做大做强。
北京北展地区建设指挥部与石家庄市长安区政府在会上签署了《产业疏解战略合作协议》，石家庄乐城·国际贸易城与北京西城区负责产业疏解的北展地区社会经济发展协会签署了《战略合作协议》。
在京津冀协同发展的大背景下，由政府牵头的对接动作被业内人士解读为巨大的政策利好，借此新一轮的市场变迁将全面展开。
政府督战 非首都功能外迁加速
从陆续召开的省级两会到全国两会，“京津冀”始终都是最热词汇之一。全国两会期间，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2015年要推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
《中国经营报》记者获悉，京津冀发展顶层设计方案——《京津冀协同发展总规划》(以下简称“《规划》”)已编制完成，有望于近期正式公布。河北省省长张庆伟在日前接受采访时表示，去年河北参与制定了京津冀协同发展规划纲要，这个纲要很快就会颁布。
有消息人士解读，按照《规划》，北京市的重点工作是疏解非首都核心功能。那么在京津冀协同发展的过程中，与非首都功能所对应的，北京需要保留哪些首都功能？去年2月，习近平在考察北京时对首都战略定位做出过明确的指示，即全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。随后，北京市官员表示，北京今后会沿着这四个核心功能去发展，疏解更多非核心的功能。
一向被认为不主动的北京，如今对京津冀协同发展工作非常重视，更是将其放在今年工作的首位。
在此前的北京两会政务咨询会上，北京市发改委相关负责人介绍，“疏解”清单将按照“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解，包括“一批制造业”“一批城区批发市场”“一批教育功能”“一批医疗卫生功能”“一批行政事业单位”。
据悉，北京市2014年制定实施新增产业的禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业392家，搭建了30个产业疏解合作平台，推进产业转移疏解项目53个，拆除中心城商品交易市场36个。
今年的政府工作报告又再次指出，要进一步对不符合首都城市战略定位的功能和产业，逐一列出清单，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。并明确指出加快疏解动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场，对其他区域性批发市场逐步制定调整疏解计划。
国家发改委下属研究机构一名长期从事区域研究的人士称，短时期内，批发市场这种对流动人群聚集度高、管理难度大的产业将是外迁的重点。
“解决北京的大城市病，仅仅靠北京自身的努力是有限的，必须在更大范围内来谋划、统筹、推进。”北京市市委常委、常务副市长李士祥日前接受采访时表示，“疏解非首都核心功能，首先要回答往哪儿疏解、谁来承接的问题。”
从北京区位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳选择。而在这一年中，河北、天津两地对外迁优势资源的争夺就从未停止。
有消息人士透露，《规划》将明确三地区域定位：其中，北京被定位为“研发中心”，天津将致力打造成为“全国先进制造业基地”，河北则朝着“全国物流基地”的方向发展。
基于河北的角色和功能定位，近日，石家庄在冲刺“商贸物流中心”的角逐战中动作不断，而此次非首都功能疏解京石对接会上，政府层面的积极表态被视为巨大的政策利好。
值得注意的是，近日石家庄市人民政府办公厅印发了《石家庄市落实省京津冀协同发展重点工作责任分解表》，市场一体化是本次《任务分解表》重点提及的工作方向，内容包括：共同推动物流协同发展、构建便捷高效的口岸经济体系、推进教育协同发展、推进医疗协同发展、推进科技创新协同发展、推进旅游市场协同发展。具体到物流方面，石家庄将积极引导集研发、生产、仓储、批发为一体的北京服装、小商品、农产品、家具、建材等批发市场与相关产业园区对接；推动石家庄市现代物流基地建设，引导大宗商品生产资料批发和物流企业在石家庄市建立大宗商品区域物流枢纽及相应配套设施，建设以城市消费品物流、生产资料物流为特色的京冀物流园。
抢占先机 石家庄高调承接动批、大红门外迁
石家庄市副市长刘文鹏在对接会现场表示，石家庄会为承接北京非首都功能外迁提供全力支持。
对此，业内人士认为，石家庄正借非首都功能外迁之势，抢占先机，并高调承接动批、大红门的外迁。
动批这个曾经的“宝贝疙瘩”必须要搬迁升级了，而且这个过程会加速，北京市西城区副区长、北京北展地区建设指挥部总指挥长孙硕在现场告诉记者，动批商圈的疏解遵循的是政府搭台、市场选择的原则。商户自主决定去向，以市场化的方式进行，政府会起引导作用，搭建更多的平台，让商户有更好的选择，并帮助商户谋求更多优惠条件。
孙硕表示，“市场”关键在“市”，石家庄作为河北的省会，拥有人口、交通、学校、医疗等多方面的良好资源，乐城国际贸易城规模庞大，又获得河北省各级领导的支持，对于承接动批商圈具有极大的优势，有利于商户在这里做大做强。在此次大会后，要引导商户多去考察对接，希望石家庄和乐城国际贸易城能给北京商户们更优越的政策。
北京市丰台区政府大红门地区疏解办公室副主任卢大文则详细介绍了丰台区的疏解政策，回顾了去年12月与石家庄达成对接机制协议后所开展的一系列工作，表达了对石家庄乐城国际贸易城的认同，认为石家庄具有承接商贸转移的优势。
北京北展地区社会经济发展协会会长段莉彩认为，石家庄在区位、交通、配套服务等多方面具有明显优势，符合商户需求。
石家庄市长安区区长马文刚表示，长安区作为石家庄一个极具发展潜力的核心区，拥有区位、产业、交通等各方面优势。石家庄乐城国际贸易城是河北商贸龙头，区委区政府高度重视项目发展。并就北京商户落户石家庄，提供了优越的引商政策。
京石对接符合双方的需求和利益，中国市场学会批发市场发展委员会理事会副秘书长许鹏飞认为，北京非首都功能外迁很迫切，而石家庄正在做经济结构调整和产业转型升级，现代服务业会是石家庄未来发展的重头产业，结合京津冀协同发展，将大有可为。站在从业者角度来看，批发行业从业者不希望“散”，而是希望整体的转移，未来石家庄在承接北京批发业态转移过程中需要做相应的部署。
“在北京去非首都功能的战略布局中，对外疏解一部分产业既是给这个大都市的减负，又是给河北区域经济的一个增量，这是各方多赢的一个政策。对于河北商贸行业来说，更是一个历史机遇。”石家庄乐城国际贸易城董事长林乐平在会上表示，石家庄作为京津冀三极中的一极，是距离北京最近的省会城市，京九大动脉上最重要的交通节点城市，是河北的政治、经济、文化、交通、金融中心，拥有得天独厚的人口、物流、居住、教育、医疗优势，石家庄还拥有非常良好的商贸基础，原有的南三条、新华集贸批发市场都曾占据中国十大市场第二位和第七位的位置。石家庄承接北京商贸批发行业的疏解，加上整合南三条、新华集贸的商贸资源，能最快地形成商贸大市，从而带动冀中南地区城市发展，是符合国家发展战略、北京商贸疏解政策和广大商户希望外迁后能做大做强的多方利益。
（责任编辑：石兰兰）
