◎每经记者 欧阳凯 发自深圳
近日，广东省发改委批复同意深圳市销售电价调整方案，经审核，2015~2017年深圳市电网输配电价水平，分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售电量计算，降价金额9亿元。
昨日(4月14日)，有消息称，深圳此前提交的改革方案中，曾提出下调居民用电价格，但被广东省和国家发改委否决。发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大学教授曾鸣对《每日经济新闻》记者表示，主要考虑到希望用这部分利润进行节能减排。
通过电改提高用电效率
据悉，深圳电价调整方案于2015年2月1日起实施。广东省发改委表示，此次深圳市销售电价调整，针对当前深圳市商业电价过高的实际情况，主要利用深圳市输配电价改革的降价空间，加上深圳市购电成本下降的空间，在工业电价维持不变的情况下，商业电价平均降价幅度为每千瓦时8.43分，年降价金额为12.99亿元，远超广东省内其他地区。
此次调整也希望对销售电价结构进行改革，调价后，深圳市的销售电价主要以用电负荷特性为主进行分类，行业上仅划分为“工商业及其他用电”和“城乡居民生活用电、有关机构及农业用电”两类，提前实现了国家销售电价分类改革目标，促进用电户合理用电，提高电力资源配置效率。
值得注意的是，居民用电价格在此轮改革中维持不变。曾鸣指出，电改的一大方向便是提高用电效率，促进节能减排。另据其透露，备受瞩目的环境税也将出台，目前已经在各个部委会签。
4月1日，在中国清洁电力峰会上，财政部财科所副所长苏明表示，从决策层到地方，对环境税的出台都有高度共识，目前正在走立法的过程，面临的难点就是税率和征收主导问题。
曾鸣认为，最低税率具体值原则上应该基于环境经济学、资源经济学、管制经济学等基本原理确定系统最优值即可。
苏明指出，环境税征收的最低税率可能按照排污费已经提高的标准来征收，从研究的角度来看，建议征收标准比已经提高的排污费收费标准还应再高一点。
逐步减少电价交叉补贴
发改委透露的信息显示，中国居民电价长期低于欧美等地。欧盟有关最新统计数据显示，欧盟27个国家同期平均电价是19.7欧元/100度，约1.4元人民币/度。最贵的丹麦是2.3元人民币/度，最便宜的保加利亚是0.76元人民币/度。可以大致参考的是，上海居民平均电价为0.53元人民币/度，我国居民电价平均水平为0.51元/度。
以深圳为例，深圳居民用电平均发电成本价格为0.87元，因为享受各种交叉补贴，实际执行的居民用电价格为0.68元/千瓦时，远低于成本价。
业内认为，我国目前居民电价大大低于欧美各国居民电价水平，这是交叉补贴的结果，即用工商业电价补贴居民用电，也是非市场经济因素干预的异常。
此次国家新一轮电改指出，要妥善处理电价交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。
曾鸣认为，应该逐步回归成本，取消交叉补贴，未来居民电价会逐步走高，但如果不取消交叉补贴，售电侧市场难以实施。
一位不愿具名的证券分析师告诉记者，目前交叉补贴被取消依然不现实，这其中有中国国情因素的影响，交叉补贴本身的存在就是补贴居民电价。从短期来看，补贴还会维持相当长的时间。
上述分析师认为，交叉补贴未来仍然会被继续执行，不过执行的主体或会发生变化，或由国家电网内部调节变成以某些专项基金进行调节。
曾鸣指出，交叉补贴机制的改革应循序渐进，不可一蹴而就，应充分考虑各地区工商业用户和居民的电价承受能力，在维持现有销售电价水平的基础上，以明补代替暗补、少补代替多补，逐步减少销售电价中的交叉补贴。另外，交叉补贴机制改革应兼顾民生，不应盲目提价，要作综合考虑。
对于自2012年7月1日起，在全国范围内试行的居民阶梯电价，曾鸣表示，阶梯电价的实施其实也是用一种交叉补贴来取消另一种交叉补贴，也就是用富人的电费支出补贴穷人的电费支出，以实现整个居民电价水平逐步提高，最终取消各类用户直接的交叉补贴。这就是居民阶梯电价的目标之一，也有借此提高用电效率以节能的目标。
（责任编辑：袁霓）
