资料图。 马智峰 摄
今日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会解读《长江中游城市群发展规划》，谈及区域发展中要同步解决的城镇化发展问题，发改委地区司副司长于合军表示，推进城镇化的核心还是解决人的城镇化的问题，通过更大区域实行社会保障跨区域无障碍转移、公积金异地存取自由，户籍制度的改革，对整个区域实行转移接续无障碍的推进，使农民有了更大范围的选择，就近市民化就更加便利。
推进新型城镇化，关键在于转变城镇化发展方式，统筹城乡发展。或者说，推进城镇化的核心还是解决人的城镇化的问题。长江中游城市群范围内的城乡发展不平衡现象在全国具有典型意义，既有像武汉、长沙这样的特大型城市，面临着人口拥挤、交通堵塞、负载沉重的城市病，同时，广大农村地区发展比较落后，尽管常住人口城镇化率已经有55%左右，但户籍人口城镇化率只有32%多一点。在这个区域推进新型城镇化建设面临的任务十分艰巨，同时作为第一个国务院批复的城市群规划，也承担着为推进新型城镇化建设探索路子的责任。因此，我们在规划当中对于如何推进新型城镇化建设下了很大的功夫。
一是要构建多中心协调发展格局。正像我们理解的城市群的概念或者发展的路径，就是要促进多个不同等级的城市协调发展，也就是常说的，促进大中小城市发展。通过城市群的发展，不仅有利于做大做强中心城市，更有利于一些中小城市在群体当中发挥更大的作用。
二是要强化发展轴线功能。区域经济学有一个点轴发展理论，简单说就是通过培育发展轴线，可以把各个点更好的带动起来。我们围绕长江中游城市群的特点，提出了“两横三纵”重点发展轴线，“两横”就是长江经济带、沪昆铁路沿线；“三纵”就是京广、京九、二广发展通道。通过轴线把各城市穿起来，促进各个城市的发展。
三是促进省际毗邻城市组团发展。近些年来，在区域发展过程中呈现一种比较好的趋势，就是区域之间包括次区域之间发展合作的态势十分良好。我们在规划里也点到了很多次区域或者叫区域之间的合作，像“咸岳九”，就是咸宁、岳阳、九江的小三角，比如再就是“新宜萍”也就是新余、宜春、萍乡与湖南长株潭城市群的合作等等，通过这种城市群的组团发展来带动整个面的发展。
四是扎实有序推进新型城镇化的各项重点任务。包括如何优化城镇规模结构，明确各个城市功能定位、发展重点、发展方向，促进各类城市协调发展，创新和完善人口服务与管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒，促进人口有效流动等等，在规划里都提出了一些明确的要求。
谈及长江中游城市群内居民的就近城镇化问题，于合军认为，按照新型城镇化的发展方向，核心就是要体现人的城镇化。当前及今后一个时期的重点和难点就是要解决好"三个1亿人"城镇化的问题。城市群发展，不仅集中体现了新型城镇化发展要求，同时又较好避免了单一城镇发展存在，比如，通过促进城市群间大中小城市的发展，为城镇棚户区建设、城中村改造提供了机遇。因为我们把城市群作为一个整体来推动，对于一些中间地带、边缘区域的城市发展来说是一个非常重大的机遇。同时通过规划的实施，必然加大棚户区建设和城中村改革力度，这也为涉及到的相关人员提供一些机遇。
二是通过更大区域实行社会保障跨区域无障碍转移、公积金异地存取自由，户籍制度的改革，对整个区域实行转移接续无障碍的推进，使农民有了更大范围的选择，就近市民化就更加便利。过去讲就近城镇化有可能讲的也是在一定的区域，而这个城市群正像前面讲的，各个城市之间生产生活地理条件比较相近，一些农民工就近打工的话就多了更多的选择权，同时通过这种推进城市群内部无障碍的接续转移，让把这种选择权变成了现实。所以对于农民就近城镇化非常有利。
三是通过区域交通一体化的发展，使小城镇与中心城市快捷相连，为多点发展、特别是小城镇发展带来机遇，也为农民工就地城镇化提供了便利。总体来讲，给这些普通的老百姓所带来的实惠的核心，还是通过城市群的发展为这部分群体就近城镇化带来了更大的便利和更大的可能。
（责任编辑：袁霓）
