资料图 姜涛 摄
今日，国家发展和改革委员会召开新闻发布会解读《长江中游城市群发展规划》，谈及区域发展可能面临的产业同质化问题，发改委地区司副司长于合军认为，应该辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化，有利于联手打造产业集群，增强这个区域主导产业的竞争力。
长江中游城市群作为一个区域发展主体，在建设过程中必将面临产业发展同质化等问题。对此，于合军认为，搞跨区域的城市群规划，核心要解决的或者是解决的重点和难点，就是如何让城市群中各个单元城市能够一体化发展，协同发展。
据悉，长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的特大型城市群，涉及到三个省、31个市，国土面积31.7万平方公里。这一区域承东起西、连南及北，是长江经济带三大跨区域的城市群支撑之一，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要的地位。
总体上看，长江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相连，人文相亲，自古以来就有着特殊的文化渊源，包括生活习惯各个方面都很相近。经贸往来也是依托于水道和公路铁路沿线，十分密切。武汉城市群、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群有很多的共性，包括你刚才讲到的存在一些同质化的问题。当然，他们在一些产业的细分上也有不同的分工，承担着不同的功能。
一是在优化城市发展格局方面，提出要根据促进城乡区域协调发展的要求，充分考虑地理空间的容纳能力和自然环境的承载能力，着眼于推动人口的适度集聚与有序转移，兼顾城市管理和服务能力，突出和强化中心城市地位，引领和带动城市群协调互动发展，促进大中小城市科学培育和合理布局，形成合理的城镇空间布局。也就是说，我们对城市群中各个城市不同的功能进行了科学定位。定位准了，就便于各个城市之间相互衔接、相互协调。
二是加强产业分工协作。说到同质化，必然涉及到产业，因此我们在规划中，专门有一章对产业分工协作进行突出强调，推动构建具有区域特色的现代产业体系，促进城市群产业布局调整和协同发展。
三是促进节约集约发展。我们根据各地的资源禀赋、环境容量和发展基础、发展潜力，遵循城市发展的客观规律，坚持走集约节约的道路，加强生态环境保护，努力提高国土空间的利用效率，借助合作联动、优化开发格局、避免重复建设和破坏环境，提升集约程度。从各个城市的内部看，要着力优化基础设施布局，提高各类资源、要素和设施的利用效率与共享水平，加快推动生活方式向勤俭节俭、绿色低碳、文明健康方向转变。长江中游城市群还有一个非常明显的特点，专门规划建设了一个“绿心”，这就是跨区域规划所体现的一种优势。如果只是单个城市和单个区域的规划，它就会往往只考虑自己的事。而我们搞跨区域的城市群规划并不是一个简单的叠加，而是作为一个整体进行考虑和分工布局，在促进节约集约方面下了一些功夫，着了很多的笔墨。
四是统筹城乡区域发展。在规划里提出，要加快推进城乡一体化发展，以城带乡、以工促农，保障农村农民在城镇化发展中的公正权利和合理利益，着力构建农村农业转移人口平等享有城镇基本公共服务的制度体系，缩小城乡发展的差距。
此外，于合军认为应该辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化，有利于联手打造产业集群，增强这个区域主导产业的竞争力。在这种情况下，同质化的核心或者关键，是要避免恶性竞争和内部的相互蚕食，如果把内部竞争合理引导，防止产生恶性竞争的话，在一定区域的同质化反而有利于打造产业集群。比如在规划里面提出，要打造先进制造业中心、高技术产业中心和现代服务业中心。这三个中心对于几大板块、对于城市群当中的各个城市都是适用的。我们围绕把整个城市群作为一个整体，把主导产业做大做强，同时争取能够在这个主导产业方面形成产业集群，让全产业链在这个区域进行布局，我们的整体竞争力也就提升了。因为，毕竟就单个城市来说，实力和竞争力还是要弱一些，如果作为一个整体参与国内国际竞争的话，竞争力就会更强。
在于合军看来，如何避免内部的同质竞争需要我们对大的主导产业框架进行细分。比如在规划的有关专栏当中，以及在专门针对产业发展的表述里面，就对各城市产业发展重点方向进行了明确。比如，生物产业重点要在哪儿发展、光电产业重点在哪儿发展、家电产业要在哪儿发展等等，在一些细分行业上也对于城市群内部各个城市进行了不同要求，从而推动构建产业上中下游协同配套的格局，形成整体合力。
（责任编辑：袁霓）
