减税降费不会压扁政府“钱袋子”

减轻企业负担 激发市场活力

　　减税降费不会压扁政府“钱袋子”(热点聚焦)

　　经济下行，财政收入增长也相应放缓。财政部日前公布，一季度，全国一般公共预算收入36407亿元，比上年同期增长3.9%，创近年新低。而今年政府继续加大减税降费力度，专家指出，减税降费属于积极的财政政策，有利于减轻企业负担，增添市场活力，繁荣经济，丰富税源，最终充实政府的“钱袋子”。

　　三大原因导致增长乏力

　　中国财政收入曾多年保持两位数的高增长，但在2014年，全国财政收入增速首次下降至8.6%，今年一季度则进一步下滑。

　　业内人士分析，财政进钱少，与宏观经济增速放缓有直接关系。统计显示，今年一季度GDP增速仅为7%，是自2009年一季度以来最低增速。

　　具体分析，在税收中占第一位的增值税增速下滑较为严重。数据显示，一季度，国内增值税7740亿元，同比增长1.9%，扣除营改增转移收入影响下降0.8%。

　　专家指出，制造业等第二产业是增值税的主要来源之一，实体经济不景气直接体现在增值税收入下降上。“扣除营改增影响后，增值税实际上是负增长，这说明了经济交易的活跃度在下降，和过去相比，情况是比较严峻的。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

　　一季度外贸数据逊色、房地产市场低迷，也在进出口环节及房地产税收上有所体现。据统计，一季度进口货物增值税、消费税2895亿元，同比下降13%；关税608亿元，同比下降8.5%；房地产营业税1452亿元，下降4.8%。受楼市不景气拖累，契税、土地增值税、耕地占用税、城镇土地使用税等房地产相关税收也在3月份同比全线下滑。

　　一方面进项减少，另一方面支出却在增加。一季度，全国财政支出同比增长7.8%；扣除部分政府性基金转列一般公共预算影响，同口径增长6.9%。这使得当前财政收支压力持续严峻。

　　“放水养鱼”繁荣市场经济

　　财政收入增速虽然放缓，但国家并没有着急填补财政钱袋子，而是不断推出结构性减税措施，加大减税降费力度。专家指出，从改革角度看，减收入是为了“放水养鱼”，为市场添动力，推动经济可持续发展，最终财政收入才有可靠稳定的税源。

　　比如，大力实施的“营改增”，有效解决了重复征税问题，小微企业成为最大受益者；给服务业带来减轻企业税负、扩大业务领域等多重利好；有利于制造业企业转型升级；企业更新设备和扩大投资的积极性大幅提升。

　　在经济低迷、财政收入减少的非常时期，积极的财政政策无疑是一剂治病良方。专家指出，进一步减税降费有利于增加老百姓的购买力，扩大内需；有利于中小企业养精蓄锐扩大发展规模，增加就业，整个社会经济因活力被激发而走向繁荣。

　　上海金融与法律研究院研究员聂日明说，在经济下行时，政府应当尽可能地减轻企业经营的负担，让企业轻装上阵，帮企业渡过难关，未来的税源自然也无问题。

　　减税降费今年还会加力

　　2015年，积极的财政政策将进一步加力增效。2015年财政预算草案报告指出，积极的财政政策要实行结构性减税和普遍性降费，加强对实体经济的支持。结合税制改革，在清理规范税收等优惠政策的同时，力争全面完成营改增任务，进一步消除重复征税。落实好普遍性降费措施，减免涉及小微企业的有关行政事业性收费和政府性基金，继续清理乱收费，切实减轻小微企业负担。

　　羊年开年，减负行动启动。2月25日，国务院常务会议确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新。4月8日，国务院决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱和工商业用电价格平均每千瓦时约1.8分钱、依法降低铁矿石资源税征收比例。

　　“过去一年，我们连续几次出台为小微企业减税、减负政策，这对去年保持就业稳定增长发挥了重要作用。当前，经济依然面临很大下行压力，企业经营面临不小困难，必须给小微企业更多减税等扶持政策。”李克强总理指出，“顶住经济下行压力，促进小微企业发展，这是我们的责任所在。中国人民是勤劳的，如果千千万万人都能投身创业创新，就会释放出巨大的经济活力和创造力，这也是中国经济的活力、韧性所在。”本报记者 罗 兰