先看一组数字:山西每年产煤9亿多吨。2011年山西吨煤综合售价656元,2013年最低跌至410元,去年,煤炭价格一跌再跌,经济下行压力远超上年,但全省GDP仍保持了4.9%的增长。山西未像2009年一度成为全国唯一GDP负增长的省份,仍能有较平稳的发展,原因何在?
“资源型经济转型综改试验区建设是最富有山西特色的‘国字号’改革工程,是山西省全面深化改革的旗帜和统领。经过近3年探索,综改试验区建设已进入实质性推进阶段。我们要进一步高举这面改革旗帜,紧扣资源型经济转型这个主题,把改革着力点聚焦到破解制约资源型经济转型的体制机制上来,力求取得新突破。”在山西省委十届六次全体会议上,省委书记王儒林说。要适应经济发展新常态,着力推进廉洁、转型、创新、绿色、安全、统筹“六大发展”,努力破解难题,促进富民强省。
2010年末,山西迎来了发展机遇——获批成为全国唯一的全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综合配套改革试验区。几年来,山西围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务,先行先试、敢行敢试,开展了10个方面的体制机制改革。
太行吕梁龙腾虎跃,汾水漳河风生水起。山西人民历经山重水复,三晋大地迎来柳暗花明。
痛下决心,重布新格局
山西,煤炭大省闻名遐迩。新中国成立以来,全省累计生产原煤130亿吨,外调出省达90亿吨。然而,在为全国经济社会发展作出贡献的同时,也形成了高度依赖煤炭资源的畸形经济结构。特别是,长期高强度的粗放开发,导致每挖1吨煤破坏2.48吨水资源,煤炭采空区和水土流失面积分别占到全省面积的12%和60%,使山西逐步陷入“资源诅咒”,带来生态破坏、环境污染、安全事故多发、民生事业滞后、创新动力不足、市场风险巨大等一系列难题,长期困扰和制约着全省经济社会全面协调可持续发展。
“积重难返,转型谈何容易。”省发改委主任王赋说。省委、省政府出台了一系列有效的应对措施。几年来,围绕四大任务和10项配套改革的转型综改试验区建设攻坚战在三晋大地全面打响。
痛下决心推进煤炭资源重组整合,从根本上攻克了煤矿生产“多、小、散、乱”的顽疾,以大基地、大集团、大煤矿为主的新型煤炭工业格局已初步形成,单井平均规模达到年产120万吨。产业结构、生产方式等发生了巨变,煤矿企业基本实现机械化开采、信息化管理,机械化程度达到100%。
完善现代产业体系,制定实施十大产业调整振兴规划,并强化科技创新对经济发展的支撑引领作用,实现经济由依靠资源、能源要素投入向依靠科技创新驱动的战略性转变。
编制了“一核一圈三群”城镇总体规划,启动实施城镇建设“十大工程”,太原、晋中同城化,晋北、晋南、晋东南三大城镇群及上党城镇群等城镇组群建设。 特别是,围绕贯彻落实《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》,按照省委省政府的部署和要求,由省发改委、省转型综改办牵头,协同各有关部门昼夜兼程,广泛调研分析、上下沟通谋划,为全省转型综改制定3年“实施方案”和年度“行动计划”,并由省政府于2013年正式出台:明确提出了全省2013年至2015年转型综改的“5111”重点任务:涉及产业转型、资源能源节约和环境保护、城乡统筹、社会民生、科技、财税、金融、土地、行政管理和投资等体制机制改革创新等50项重大改革;涉及产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善、科技创新、对外开放和要素支撑等100项重大事项;涵盖产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域的100个重大项目和旨在通过加强战略性、前瞻性课题研究的10个重大课题。
至此,转型综改的各项重点任务全面铺开、深入推进。
2013年8月,国家发改委同意煤炭交易中心开展动力煤衍生品交易和煤炭期货交易前期工作。
2013年10月,国土资源部同意在山西开展煤炭和煤层气矿业权审批制度改革试点。
全省煤炭销售全部实现网上平台交易,中国太原煤炭交易价格指数成为全国煤炭市场的“风向标”。
省政府提出“要坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,把重大信息公开贯彻于国企生命的全周期、经营活动的全过程”,把推进国企信息化公开作为深化国资国企改革的突破口,在全国率先推行省属国有企业财务等重大信息公开,着力打造阳光企业。同时,为从根本上解决国有经济比重过大、企业数量多而且广泛分布于一般性竞争领域,特别是大型国企在重工业尤其是煤炭行业集中、国有股“一股独大”、政企不分、企业办社会等突出问题,出台改革实施意见,全方位深化国资国企改革。
土地管理制度改革持续深入,通过城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用等四项试点,有效破解了发展用地难题。
金融创新深入开展。山西金融服务平台上线运营,已收录项目(企业)1902家。山西股权交易中心揭牌开业,挂牌企业数量达1100家,托管股权总数12.36亿元。
对外开放体制改革不断深化。“飞地经济”步伐加快,一批“飞地模式”园区、项目落地建设。山西太原武宿综合保税区封关运行,结束了山西没有海关特殊监管区域的历史。太原海关启动通关作业无纸化改革试点,与太原海关建立区域通关合作的口岸海关逐步增加。
转型综改正促使山西快速摆脱“资源诅咒”,构建发挥资源型地区优势的现代产业新格局,为全省持续健康发展拓展了空间和道路。
着力创新,老树发新芽
山西的优势在煤,潜力和希望也在煤,关键是要不断提升优势传统产业,使优势更优更强。
“在转型发展中,我们要深入贯彻落实习近平总书记提出的能源‘四个革命’的要求,走出一条向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型‘六型’转变、‘革命兴煤’的新路,把山西省建设成为国家综合能源基地。”王儒林说。
在转型综改过程中,全省始终以改变生产方式粗放、结构单一等弊端,实现集约、多元、低碳、高效发展为目标,通过全面创新,力促传统产业转型升级。
近几年,单一煤炭产业正向新型能源、装备制造业以及高新技术产业等快速转变。特别是,通过新技术、新设备的运用,循环经济成为推进传统产业多元发展、变废为宝的“利器”。
同煤集团塔山循环经济工业园区,原煤洗选、中煤发电、高岭岩深加工环环相衔,上一环节产生的“废料”转眼变成下一环节的“原料”,伴生资源利用率已高达95%。
潞安煤基合成油示范项目厂区,劣质高硫煤魔术般地变成无硫、无杂质的高品质柴油,变成了尿素、石蜡油等精细化工产品,初步实现了多技术、多联产、多产品耦合的高端循环、高端转型。
阳泉鑫磊循环经济园区,8项传统产业充分利用煤矸石、粉煤灰、炉渣等6种污染废弃物,实现了煤炭产业向高、精、尖产业链的多元延伸。
全省4个千万吨级焦化园区、3个千万吨级特大型焦化企业已具雏形,一批大型化产精深加工项目陆续启动。
目前,山西已建成20多个循环经济园区,煤炭资源回收率由5年前的不足20%提高到了80%以上,循环经济已成为基本经济形态和产业模式。大型煤炭企业在做大做强煤炭主业的同时,积极向非煤产业拓展,多数企业非煤产业销售收入比重已超过60%,晋煤、阳煤、潞安集团非煤收入已超过70%。
同时,太钢不锈钢冷轧光亮板生产线领先世界最高水平,新兴产业替代步伐加快;太重高速列车关键零部件生产线实现自动化、智能化;吕梁由10家民营企业总投资139亿元建设的中国汾酒城已具雏形。
随之而来的投资结构渐趋优化,产业政策、土地、金融、资本市场、政府投资引导、民间投资等多重改革创新,促使全省固定资产投资一直保持较快增长。2013年,山西省全社会固定资产投资完成1.12万亿元,首次突破万亿元大关;去年全省投资完成1.19万亿元,增长11.5%。
目前,山西传统产业改造升级步伐不断加快,传统煤炭工业生产粗放、高碳、高污染等顽症正在消失。煤炭行业通过资源整合重组,全省矿井总数由2598座减少到1053座,办矿主体由2200多个减少到130个,30万吨以下煤矿全部淘汰,资源回收率由47%提高到80%以上。全省已形成4个亿吨级、3个5000万吨级、9个千万吨级的大型煤炭集团,矿井全部实现机械化开采。长期令山西上下头疼的煤炭安全生产形势持续好转。全省煤炭生产百万吨死亡率由2012年的0.091下降至2014年的0.036。
产业发展多元化、新型化已成亮点,传统产业结构正在发生深刻变化。
