日前，国家发改委发布《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》(以下简称《意见》)，提出将“一带一路”、京津冀一体化和长江经济带这三大国家战略作为下一阶段交通投资的重点领域，以期增强对区域协调发展的战略支撑力。与此同时，“中国交通2050”也成为继“中国制造2025”之后，又一个被冠以国家定语的长期规划概念，纳入决策部门的战略研究范畴。专家表示，加大交通运输基础设施建设力度不仅可以在短期起到提高投资、稳定增长的效果，而且能够从根本上解决区域发展不平衡的顽疾，促进生产要素在更大区域内得到优化配置。
1 交通运输再获“力挺”
交通运输部发布的数据显示，今年1-4月，我国铁路公路水路完成固定资产投资4930亿元，同比增长15.1%，增速较去年同期加快8.5个百分点，且投资结构持续优化。
乍看之下，这些数据可能更多是短期稳增长政策的反映，但看过《意见》后便不难发现，交通领域的投资将会在战略层次持续推进，并将在经济社会发展中发挥深远影响。《意见》指出，新常态下，运输需求规模和结构都将发生重大变化，个性化、多样化需求日益增多，因此要打破传统惯性思维，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变。
具体来看，在“一带一路”走廊方面，将重点推进中老泰、中俄、中印、中越等一大批交通基础设施互联互通的建设；在京津冀方面，将加快推进北京新机场及其配套轨道交通工程，同时做好京唐、津石等铁路建设，打造“轨道上的京津冀”；在长江经济带方面，成都、武汉、长沙、重庆等地也都有望迎来新一轮机场的新建与扩建。
“总体上看，国家通过交通运输基础设施建设拉动经济将会长期进行下去。《意见》指出，我们的交通运输网络还有很多结构性、系统性的问题，而这也正是相关战略的实施空间。”北京交通大学经济管理学院教授赵坚在接受本报记者采访时说。
2 “内外兼修”优势延展
“中国交通2050”对我国经济意味着什么？《意见》指出，交通运输是国民经济重要的基础产业，对经济社会发展具有战略性、全局性影响。我国经济发展已进入新常态，稳增长任务繁重，应更好地发挥交通运输在经济社会发展中的支撑引领作用，使交通真正成为发展的“先行官”。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁表示，交通是影响经济发展的关键因素，也是三大战略的重要衔接点。做好互联互通，将使内陆地区发挥沿边优势，有助于生产要素在更大范围内优化配置，进而释放出巨大的经济活力。
“从内部看，尽管我国高铁里程已达1.6万公里，居世界第一，但这并不代表市场已经完全饱和。就人均而言，我国在公路、铁路等方面与发达国家仍有差距，有很大提升空间。从外部说，随着经济社会不断发展，我们在很多领域都有走出去的需求和能力，而交通无疑将是最早走出去的领域之一。”牛犁告诉本报记者。
厚积方可薄发，顺势才能有为。在赵坚看来，向外延展比较优势之前仍需苦练“内功”。他表示，我国很多城市之间的路网已经较密，但一些大都市内部及其周边的日常通勤能力却不能满足交通需求，未来相关线路的规划建设将带动沿线房地产开发，并最终提升城镇化质量。
3 资金引领民生为先
对于相关项目所需要的资金，《意见》提出，一方面要通过采取特许经营、购买服务、股权合作等多种形式，给社会资本清晰的参与路径、合理的投资回报预期，来推动推广政府与社会资本合作模式(即PPP)；另一方面，要将研究改革政府专项建设资金使用方式，允许符合条件的项目采取项目收益债、永续期债券等融资方式。
“目前，我们有亚投行、金砖国家开发银行、丝路基金等多家金融机构都可以为‘一带一路’沿线相关交通基建项目提供资金，有着强烈‘走出去’需求的企业也会把资金投入其中。”牛犁说，与此同时，随着投资门槛逐渐降低，社会资本将成为三大战略中交通项目的重要资金来源，不过这些投资会更多地受到回报率、回报期限及回报形式的影响。
对关乎百姓日常生活的公共交通项目，做起来同样不能含糊。《意见》称，实施扶贫开发时将采取“超常规政策举措”，加强贫困地区特别是集中连片特困地区农村交通建设。如，推进建制村通水泥路，加强农村公路安保工程建设，强化农村渡口改造和溜索改桥等。（记者 王俊岭）
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