两方面加快推进自贸区建设

　　6月17日，中国、澳大利亚在堪培拉签订《中澳自由贸易协定》，由此，中国签订的自贸协定已达14个。

　　近年，随着传统的以世贸组织为框架的全球贸易格局被打破，由自由贸易协定（FTA）为主体的国际贸易新格局正在形成，从而构建了由双边、多边贸易协定为基础，区域性的贸易协定为板块的全球贸易新格局。我们应该看到，美国正在建立以“两洋”贸易协定（TPP、TTIP）为主体的国际贸易新格局，6月8日G7集团峰会声明，“两洋贸易协定谈判（TPP、TTIP）最好是到今年年底完成”，由此看，中国的自贸区建设任务仍要抓紧，应该加快双边、诸边和多边的自贸协定谈判，从而参与到新的国际贸易秩序格局的建设中来。

　　目前看，我国自贸区建设主要有两方面工作亟待推进。

　　一方面，要加快推进自贸区战略。要发挥中国的全球第一贸易大国影响力，提高自贸区建设的影响力。2014年中国的贸易进出口总额达到4.303万亿美元，位列世界第一。中国在全球产业链上的地位正在上移，可以将外贸总量影响转化为外贸规则影响力，在自贸区建设中，采取各个击破，与发达国家开展双边和诸边谈判，吸引欧美的某些国家签订经贸协定谈判。目前，中国影响力已经显现，在自贸区建设中，与冰岛、瑞士的协定已经生效，此次中澳协定签署，自贸区建设的含金量逐步提高，并且第十九轮中美投资协定谈判，正式开启负面清单谈判。

　　我国要加快推进已有自贸区谈判，跟踪研究TPP、RCEP、中日韩自贸区谈判模式及各方分歧，寻求利益契合点，加快研究下一代贸易投资、贸易便利化、服务、投资等领域议题，积极参与规则制定，强化谈判能力建设，使自贸区成为“我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权利的重要平台”。目前，在综合考虑产业承受力和对外开放的基础上，寻求各方利益共同点，制定务实可行的谈判方针，从而加快推进现有自贸区谈判，推进RCEP、中日韩自贸区、中国-东盟自贸区“升级版”等谈判。

　　当然，我国还应该抱以开放的胸怀，将已达成的自贸协定，与“两洋协定”进行对标分析，研究其规则，找出农业、环境保护、政府采购、投资、产权保护、劳工权益等方面的高标准要求，从而对我国加入更大范围和更高层次的自贸区进行预研。

　　另一方面，夯实产业基础，促进转型升级。建设自贸区的根本在于，为我国产业发展提供有利的开放环境。因此，要甄别我国产业竞争能力，适当保护弱势产业。深入研究工业、技术、服务等领域的市场开放承压能力，充分利用自贸区建设前后的过渡期，提升国内产业竞争力。对于个别弱势产业，强化扶持政策，通过设置门槛逐次开放，给予其减缓成长空间。

　　同时，通过自贸区建设，提高人才、技术等要素资源的国际流通，推动我国产业升级。目前，我国制造业仍处在全球价值链的中低端，利用全球价值链的发展，寻求我国产业的发展机遇，积极引进先进技术和设备，吸引先进制造业企业，带动国内产业转型与升级，同时要考虑如何引导企业合理利用外资，转移过剩产能，利用自贸区资源合理优化产业布局。

　　（作者系赛迪智库副研究员）■ 本报特约评论员赫荣亮

　　（原标题：两方面加快推进自贸区建设）