北京市社科院23日发布的一份报告建议，要建设多中心北京，通过政策优惠鼓励居民之间住房对换和多方置换，从而消除长途奔波上班的现象，减少能源消耗、大气污染、交通拥挤。
单一中心引发长途奔波 造成能源消耗等问题
6月23日，北京市社科院、社会科学文献出版社共同在北京举办发布会，会上发布了《北京经济发展报告(2014-2015)》。
这份报告收录了《多中心建设与北京节能研究》一文，作者为经济学博士、北京市社科院研究员孙天法。
孙天法的这篇文章指出，北京的城市发展表现出明显的单一中心布局特点。单一中心布局不仅导致北京交通拥堵、居民出行成本上升，更引发了能源消耗增加、大气污染加剧和经济成本上升等问题。
文章认为，在单一中心条件下，中心城区是高楼最为集中、人口密度最大的趋势区域，也是最好的商业地区，不仅吸收来自本区域的人员居住、就业、生活，也吸引了区域以外的很多民众到该区域工作，这样导致了大量人员在中心城区和非中心城区之间长途奔波，形成了非理性的交通需求。
“北京至少存在265万跨区就业并长途奔波的人口，他们主要通过自驾私家车、搭乘公共交通往返于工作场所和居住地。”文章指出，大量的汽油、柴油被消耗在非理性的人员交通上，更形成了大量的污染物和严重的交通拥堵。
建设多中心北京 鼓励居民住房对换
文章提出，在规范的多中心条件下，居民在所在地居住、工作和生活，人们绝大多数活动在相对本区狭小的区域进行，一般不需要使用私人轿车或搭乘公共交通，步行就基本可以到工作单位、市场，即使自行车也很少使用。
“建设多中心北京，就是要使每个中心成为一个相对独立的准城市。”文章认为，真正意义上的多中心可以消除长途奔波上班的现象，因而可以有效减少北京市居民长途驾车或长途乘车上班所需要的能源消耗。
对于建设多中心北京的具体措施，文章认为，必须通过公共服务均等化提高弱势中心的吸引力，包括重点项目向弱势地区或中心倾斜；通过大学与弱势中心学校结合建立附属学校，提高弱势中心的教育质量和水平；通过医学院与弱势中心的医院结合建立附属医院的方式，提高弱势中心的医疗水平；通过政策优惠，吸引服务业到弱势中心投资发展，推动人口聚集与公共服务的良性互动。
“要通过政策优惠鼓励居民之间住房对换和多方置换。”文章表示，在多中心北京建成以后，每个中心都可以就业、居住、生活、就学、就医、购物、休闲的准城市，但是由于原来单一中心格局的影响，就业和住居分开的情况仍然存在，这就无法消除跨区长途上班的目标。
因此，文章提出，必须在公共服务均等化的条件下，通过工作调换和住房对换，实现零跨区就业目标。第一，通过信息通报和对就业单位的协调，减少工作调动的阻力。第二，建立专门的临时机构，提供职工住房互换或多方调换的信息，尽快把就业者安置到就业的中心。第三，出台财政优惠政策，减免职工住房互换或多方调换的税费。
“只有在公共服务均等化后，北京的多中心建设才能水到渠成。只有就业和居住地高度同一化的条件下，城市居民的长途跨区就业现象才能消除，因长途跨区就业导致的能源消费才能减少到最低程度。”文章称。
