新一轮城镇化进程中，作为城乡二元结构的典型产物，“城中村”成为众多城市的关注重点。记者近日在山西太原走访发现，遍布城区的“城中村”垃圾遍地、违建丛生、各类案件多发、干群矛盾突出，日渐成为科学城镇化的“拦路虎”和当前影响太原改革发展稳定的突出问题。
“脏乱差”加“黄赌毒”
安全隐患众多
华灯初上，紧邻太原市平阳路的大马社区异常热闹。说是社区，其实就是“城中村”。85％以上的村民住进了附近的新村小区，老宅基地上的房子就提供给南来北往的数万租客。
走进社区，纵横交错的道路大多只有两米左右宽，逼仄处不足一米，仅容行人和电动车通行。道路两旁满是五六层高的院落，住满了租客，一个院落少则十几人，多则百十人。这些被称作“握手楼”、“一线天”的建筑和道路间，布满了电线、管道等。位置好的地段林立着餐馆、棋牌馆、洗头屋等营业场所，晚间成了灯红酒绿的世界。
大马社区是太原“城中村”的典型代表。记者近日在该市四个主城区的十余个“城中村”走访时，多位居民和租客表示，他们生活环境恶劣，还时常担心自身安全。
小店区许西村一名租户说，脏乱差是“城中村”环境的代名词。每到夜间，村里路上满是垃圾和污水，连脚都下不去。数据显示，太原市“城中村”日产生活垃圾1916吨，占全市的42.6％，其中85.6％的生活垃圾没有纳入城市整体管理；全市“城中村”每天产生污水9.83万吨，而76.3％的“城中村”没有配套的市政污水管网。
多位村民表示，由于流动人口过多，“城中村”经常发生偷盗、抢劫、强奸、赌博、贩毒、卖淫等案件，总让人“心里不踏实”。太原公安部门数据显示，仅去年前三季度，发生在“城中村”的刑事案件达7700多起，占全市刑事案件的31％；受理治安案件5.4万余起，占全市案件的55％。
让人提心吊胆的，还有“城中村”的各类安全隐患。据不完全统计，太原市“城中村”存在的各类安全隐患建筑多达7.5万平方米。万柏林区一个“城中村”的村主任坦言：“每天看着那么多隐患，感觉就像在火上烤着一样！”
村民“食利”干部贪腐
干群矛盾突出
50多岁的万柏林区南上庄村村民王万宝一家六口人，常年住在村里2005年建成的新小区内，一路之隔的老村宅基地上，盖着两排三四层、共50多间房子。他说：“2010年前后，家里就没地了，全靠这些房子每年30多万元的租金过日子。儿子初中毕业就不上学了，30多岁了也没个正经干的。”
南上庄村支部书记乔新生告诉记者，全村村民只有592户2822人，流动人口却高达3万多人。前几年村里耕地被全部征用后，90％以上的村民靠房租为生，成了典型的“食利族”。
曾在太原走访百余个“城中村”的山西省社科院马克思主义研究所副所长庞丽峰说，成了“食利族”的“城中村”村民，除了出租房子，大多没其他就业渠道，也不愿就业。一些有钱村民由此染上炫富、赌博、吸毒等恶习，既影响社会风气，又产生不稳定因素。
由于地处城市发展的黄金地段便于“卖地生财”，再加上平常疏于监管，部分“城中村”的村干部出现贪腐问题。小店区一位“城中村”的前任村委干部说：“很多村踢开地皮就是钱，村干部权力大，都在地皮上转圈圈。财务公开、四议两公开，都成了形式。需要决议什么，村干部叫上几个关系好的，走个形式投个票，事儿就算定下了。”
据太原市纪委通报，该市杏花岭区杨家峪村原党支部书记、村委会主任胡政在任期间，多次违反《村民委员会组织法》和《党章》有关规定，不搞村务公开，侵害村民利益。如在村集体土地开发过程中，数个重大项目、涉及过亿元资金的收支情况均未向村民公开，包括在无任何规划、施工手续情况下以建设村民福利房名义预收房款后，将房款用于其他支出。而作为村党支部书记，无视《党章》规定，在村党员大会上，对预备期明显不到1年的3名亲属提前同意转为正式党员。
村干部贪腐导致部分“城中村”干群关系紧张。在太原市多个“城中村”调研时，均有村民向记者反映村干部违规卖地、打击报复不同意见村民等问题。而在前几届的村两委换届选举过程中，上访告状、巨资贿选等情况时有发生。
过去扩城“绕道走”
今成发展“拦路虎”
山西省社科院社会学所副研究员李小伟说，在工业化推动下，近些年来城市扩张和郊区化进程加速，城市边远地区大量土地被征用，而政府或开发主体为了规避极高的经济成本和社会成本，选择绕开村落的迂回发展思路，导致“城中村”被城市包围。而城乡二元结构长期得不到有效解决，又加剧了“城中村”各种矛盾。
太原市多个“城中村”的村干部反映，在这种“绕道走”的城市扩张背景下，“城中村”的耕地和靠近路边的好地全被征用，留给村集体和村民的只剩少数建设用地和宅基地。与此同时，城市在扩张过程中“占地不要人”。
记者调研发现，虽然目前太原四成以上“城中村”进行了村改居，但日常运作模式仍然是村委会主导，村内的医疗、教育、医保、养老保险、环卫等公共事业全部由村集体承担，就连供热、供气、用水等公用事业也难与市政管网接轨，很多“城中村”烧的还是土锅炉、用着煤气罐、喝着屡被污染的浅层井水。一些村民说，他们只不过是住在城里的农村人，名义上是市民却享受不到市民的各项待遇。
部分专家和基层干部认为，作为旧有体制、政策后遗症的“城中村”愈发成为科学推进城镇化的障碍。“‘城中村’除了物质形态与城市格格不入外，对城市经济社会的消极影响日益突出，成为严重阻碍进一步城市化和城市改革发展稳定的‘问题村’。”李小伟说。
一些基层干部表示，当前“城中村”已成为城市发展中的民生短板。太原城镇化率虽然高达84.12％，但1／3市区人口仍居住在环境较差、公共服务不到位的“城中村”和棚户区。“城中村”居民在教育、医疗、社会保障、养老等多方面的二元鸿沟也亟待抹平。数据显示，近九成“城中村”居民参加的还是新型农村合作医疗保险和新型农村社会养老保险。
在城乡二元结构中，政府监管也表现出典型的二元性。部分“城中村”成为社会治安、食品药品、消防等方面的监管盲区，演化成“藏污纳垢”之所，对现代城市管理形成挑战。此外，房租经济、地皮经济催生的“城中村”违建、小产权房等问题也成为城市进一步发展的重要障碍。有关数据显示，目前太原“小产权”房面积高达2700多万平方米，如何处理已经成为一道大难题。（记者 晏国政 马晓媛）
（责任编辑：石兰兰）
