河南部分新农村社区现“二次空心化”
占地60多亩，设计有6个户型550多套房子的新型农村社区，自2012年建成后却一直“撂荒”闲置——这是河南省遂平县褚堂乡马庄村推进城乡一体化中遭遇的尴尬。
《工人日报》记者调查发现，不仅仅在遂平县，在河南其他地区，类似于马庄村这样“老村拆不掉、新社区变‘空心’”的现象并非个例。
在离遂平县不远的平舆县东皇街道办段营社区，这里的100多套两层别墅已初具规模，然而整个社区却同样空无一人。在紧挨公路的一排建筑前矗立着多座塔吊，但这些塔吊均已停工，地上堆放着大量锈迹斑斑的钢材，一派荒凉……
谈起村里的新农村社区建设，有留守村民告诉记者，因为没别的挣钱门路，集中居住后很多村民还是继续外出打工。而意见最大的就是社区里统一建的门面房，“人都没有，做个啥生意？都是摆设。”
尽管农民上楼动力不足，依然阻挡不了一些地方的建设冲动。据不完全统计，2011年至今，全省先后开建的新型农村社区在2000个左右，高峰时期，一些地市、县区甚至要求每个乡镇至少开建一个。
而一些不具备条件的地方盲目“上马”新农村社区建设，其背后的目的也十分明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。
按照国土部《城乡建设用地增减挂钩管理办法》等相关政策规定，各地农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积的建设用地。
这一本意在于推动新农村建设的好政策，却被一些地方政府“曲解”，演变成地方政府“以地生财”的新途径。
“如果推倒了农民宅基地上的房子，增加了复垦耕地，那么城镇就可以相应地获得国有建设用地。”郑州大学一位城镇化研究专家分析说，对地方政府与开发商而言，这等于多获得了征地指标，多卖钱，多获得土地财政收益，还可以不突破中央规定的18亿亩耕地红线。他还透露说：“前几年省里大力推这个事，虽然有些反对意见，认为应该依托产业搞农村社区建设，但不少地市都是‘建了再说’，先让农民上楼。”
据介绍，为了借助增减挂钩、占补平衡政策用于扩大城市建设用地，不少地方违背农民意愿，采取定指标、下任务、搞运动等方式来强制推进“拆村并居”，“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等措施应运而生，而强拆民房、强迫农民上楼的做法时有发生。
4年过去，一些地方在缺乏产业支撑的情况下，盲目开建新型农村社区，导致农民上了楼却留不下来，或者干脆拒绝上楼，甚至出现了“住着楼房烧着地锅”的现象，最终形成农村的“二次空心化”。
针对社区建设中的“空城计”、“烂尾楼”现象，河南省有关部门已经采取了“纠偏”行动。该省农村办公室一位负责人接受媒体采访时说，2014年经过全省范围摸底调查后明确提出：已经开建的要尽快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共设施，确保农户搬迁；尚未开工的则要重新论证，在城镇规划区外不允许再建新型农村社区。
“在用地指标不增加的情况下，让农民自发上楼，推进基本公共服务在农村的延伸，这个思路是好的，关键在于因地制宜，尊重农民意愿。”暨南大学管理学博士刘登顺认为，无论撤村并点还是兴建新社区，地方政府都应该首先保障农民权益，着眼村民上楼后“生活方便不方便，能不能充分就业，有没有收入来源”等具体问题，在积极改善农民居住环境的同时，通过土地流转、组织专业合作社等方式，以产业转型推动实现农村增美、农业增效、农民增收的多赢效果。记者 余嘉熙 本报通讯员 闵亚平
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